頻頻落子，看懂北京

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“北京這兩年的四件套：北京證券交易所，環(huán)球影城，小米汽車總部以及國際大型體育賽事2022北京冬奧會。”

“小米汽車總部之爭塵埃落定，贏家還是北京。”

“澳門證券交易所都還沒下文，又出來北交所，北京不是說不搞金融中心、經(jīng)濟(jì)中心嗎？”

“服貿(mào)會，北交所，說好的疏解非首都功能呢？”

最近，城叔在后臺收到不少類似的留言。的確，北京最近“出鏡率”有點(diǎn)兒高。從消費(fèi)領(lǐng)域的樂園開業(yè)、金融領(lǐng)域的證券交易所，到科創(chuàng)領(lǐng)域的新能源汽車項(xiàng)目……不知不覺中，北京已經(jīng)布下一顆又一顆“棋子”。

這讓不少人表示“看不懂”：北京一直喊著疏解，到底疏解了什么？

其實(shí)，通盤觀察這些“棋子”就會發(fā)現(xiàn)，很多人都“誤讀”了北京。

01

2017年11月30日下午，西直門外的北京動物園批發(fā)市場關(guān)閉了最后一家市場，這標(biāo)志著中國北方最大的服裝批發(fā)集散地正式告別歷史舞臺。

曾經(jīng)在北京流傳過一句話：“沒去過動批，不算北京人。”繁榮時(shí)，“動批”有12大服裝市場，1.3萬個(gè)批發(fā)攤位，超過3萬從業(yè)人員以及15萬人次的日均客流量。

但它效益不高。2013年北京西城區(qū)“兩會”上，時(shí)任區(qū)委書記王寧曾算了一筆賬——“動批”每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元，但政府支付的交通、環(huán)境等管理費(fèi)用，超過1億元。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新披露的數(shù)據(jù)，從2014年到2021年7月，像“動批”“大紅門”這樣被疏解提升的“區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場”，大約有1000個(gè)。

不止如此，20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院，約3000家一般制造業(yè)企業(yè)，一些事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，都成了被疏解對象。隨著它們的退出，部分非首都功能也得以轉(zhuǎn)移。

這場歷時(shí)八年的疏解，源于北京要醫(yī)治“大城市病”。時(shí)任北京市發(fā)改委主任盧彥曾說，60%的人口、70%的GDP、70%的三甲醫(yī)院、70%的高等院校都在城六區(qū)（注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)），而城六區(qū)有多大呢？只有整個(gè)北京總面積的8%。功能太多，就是北京“大城市病”的病根。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》出爐，北京成為全國首個(gè)進(jìn)入減量發(fā)展的城市。首都的戰(zhàn)略定位被精煉為四個(gè)：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

這幾年，疏解非首都功能，成為北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。

圖片來源：北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期披露了疏解的“階段性成果”：

嚴(yán)控新增，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超過2.3萬件。紓解存量，區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等非首都功能，向京郊乃至津、冀轉(zhuǎn)移。調(diào)整結(jié)構(gòu)，給科技、信息等“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰空間，這類市場主體新增占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。優(yōu)化規(guī)模，2020年北京常住人口2189.3萬人，只比2014年增加了不到40萬，守住了“控制在2300萬人以內(nèi)”的“人口紅線”。

疏解非首都功能，也成了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

雄安新區(qū)近兩年加快推進(jìn)120多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，北京市級機(jī)關(guān)35個(gè)部門共1.2萬人搬入北京城市副中心辦公。功能向北京周邊以及更大空間范圍進(jìn)行疏解，形成新的增長空間，輻射周邊地區(qū)、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

02

“十三五”時(shí)期，北京累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家，退出企業(yè)主要集中在建材、機(jī)械制造與加工、家具和木制品加工等行業(yè)。

2016年北京市“兩會”期間，盧彥參與了一場市民對話。其間有人問：“老說疏解疏解，我挺擔(dān)心的，都走了，掙誰的錢呀？北京沒錢了，啥福利都瞎了。”

盧彥的回答是“高精尖”，“這三個(gè)字實(shí)現(xiàn)了，這個(gè)擔(dān)心隨風(fēng)而去。”

“高精尖”原本是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指具有“高級、尖端和精密特質(zhì)”的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品工藝和先進(jìn)發(fā)明。被北京應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)概念領(lǐng)域后，更多反映的是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和形態(tài)。“高精尖”處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“微笑曲線上端”，附價(jià)值高、能耗低，投入產(chǎn)出比高。

布局高精尖，就是希望以最少的資源占用保證城市高效運(yùn)行，這也被形象地稱為要做“白菜心”。

北京市市長陳吉寧曾在受訪時(shí)談到：“什么是北京的‘白菜心’？哪些產(chǎn)業(yè)可以留在北京？這一直是困擾北京高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)難題。從2017年開始我們梳理高精尖產(chǎn)業(yè)是什么，這個(gè)梳理既結(jié)合北京自身的發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)也考慮國家整個(gè)未來戰(zhàn)略發(fā)展的走向和未來的科技變化，明確了十大高精尖產(chǎn)業(yè)，針對十大高精尖產(chǎn)業(yè)提出了各自的行動方案，另外也提出了三個(gè)支撐的政策，主要是人才、土地和財(cái)政。”

“動批”騰退后，一批高精尖企業(yè)陸續(xù)入駐，有從事無人機(jī)研發(fā)制造的公司，也有從事大數(shù)據(jù)云計(jì)算和人工智能機(jī)器人開發(fā)應(yīng)用的公司，還有從事互聯(lián)網(wǎng)支付的新型金融科技公司。4年前，“動批”原址就換成了“金融科技創(chuàng)新示范區(qū)”的牌子。

按照今年8月印發(fā)的《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，空間布局將呈“一區(qū)兩帶多組團(tuán)”的形式。

“一區(qū)兩帶多組團(tuán)”空間布局示意圖 圖片來源：《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

具體來看，在經(jīng)開區(qū)和順義深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)；在北部地區(qū)對接三大科學(xué)城創(chuàng)新資源，推動海淀、昌平、朝陽、順義等區(qū)打造研發(fā)創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)帶，南部地區(qū)依托經(jīng)開區(qū)，推動豐臺、大興、房山等區(qū)打造先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)通州網(wǎng)絡(luò)信息安全、石景山虛擬現(xiàn)實(shí)、懷柔高端科學(xué)儀器和傳感器、延慶無人機(jī)、平谷智慧農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

圖片來源：北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）

也就是說，高精尖，主要分布在京郊。

經(jīng)過這幾年的瘦身提質(zhì)，北京的經(jīng)濟(jì)動能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。北京市科學(xué)技術(shù)研究院發(fā)布的首個(gè)《北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合評分位居第一梯隊(duì)，列全國第二。

之前，城叔在省份半年報(bào)中提過，從今年上半年各省份規(guī)上工業(yè)增加值來看，北京41.40%的同比增速、16.7%的兩年平均增速，位居全國第一，一騎絕塵。

究其原因，據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中31個(gè)行業(yè)增加值同比增長，主要工業(yè)行業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年同期增長2.9倍，兩年平均增長94.2%。

電子信息也表現(xiàn)不俗，今年上半年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.7%，與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過8成。

這正是北京希望打造的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

北京規(guī)劃，力爭到2025年，高精尖產(chǎn)業(yè)占GDP比重30%以上，培育形成4至5個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，將集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新藥等打造成為“北京智造”“北京服務(wù)”新名片。

03

要裝入高精尖，對北京而言，“抓住”小米汽車顯得格外重要。

特斯拉落地上海，合肥投資蔚來，小鵬加入廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群……而在經(jīng)過“很長一段時(shí)間的評估、調(diào)研”后，小米最終選擇了北京亦莊。

圖片來源：武凱 攝（資料圖片）

從地圖上看，亦莊有17條“科創(chuàng)街”，小米汽車登記住所位于科創(chuàng)十街。北京對亦莊的定位是“打造新能源及高端汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地”，還將亦莊新城225平方公里規(guī)劃范圍設(shè)為北京智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)。

不過，小米汽車未來是選擇代工還是自建工廠，尚無定論。有分析認(rèn)為，亦莊下一個(gè)動作很可能是希望小米汽車能在北京開展更多業(yè)務(wù)，例如生產(chǎn)制造、研發(fā)等核心業(yè)務(wù)。

制造汽車，需要周邊能夠匹配相應(yīng)的汽車零部件研發(fā)、生產(chǎn)能力。這方面北京有一定基礎(chǔ)，但放在全國來看，屬于中等水平。

制造智能汽車，需要智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整技術(shù)體系。為此，亦莊鼓勵(lì)開展發(fā)動機(jī)、固態(tài)電池、輕量化材料、三電系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，也鼓勵(lì)經(jīng)國家部委、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證達(dá)到量產(chǎn)條件的燃料電池、車載通訊、計(jì)算、感知芯片等新型研發(fā)技術(shù)完成成果轉(zhuǎn)化。

2017年，“智聯(lián)車聯(lián)開放道路”的牌子就掛上了亦莊路口，北京首條車聯(lián)網(wǎng)道路落地，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的車聯(lián)網(wǎng)測試提供了環(huán)境。

再說北交所，定位是大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)，特別是專精特新、隱形冠軍企業(yè)。金融要助力科技創(chuàng)新，而北京的金融業(yè)本就是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

北京是全國存款余額（資金規(guī)模）和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模最大的城市，也是世界五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多的城市，在A股、港股、美股累計(jì)上市的公司最多的城市。再加上“新三板”本來就在北京，北京證券交易所的成立，某種程度上說，也是北京金融中心地位的一種“蓋章”。

小米落地，北交所橫空出世，其實(shí)都是北京產(chǎn)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整露出來的一角冰山，背后的演變路徑，就藏在北京城市總規(guī)提到的“科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位里。

它不是字面意義上的“經(jīng)濟(jì)中心”或“金融中心”，卻是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵——努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長極、創(chuàng)新人才首選地。

我們有時(shí)會忽略，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是它在“一線城市”立足的關(guān)鍵。而且和上廣深不同的是，北京還是大國之都。