榆林，如何擺脫“只有增長，沒有發(fā)展”？

每經(jīng)記者 淡忠奎  余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：榆林日?qǐng)?bào)

資源型城市榆林被推到了聚光燈下。

據(jù)新華社消息，9月13日，習(xí)近平總書記來到國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司考察，走進(jìn)中心控制室、來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解煤炭綜合利用等情況。

他強(qiáng)調(diào)，能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國家現(xiàn)代化。煤炭能源發(fā)展要轉(zhuǎn)化升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展的道路。這樣既不會(huì)超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的要求，把我們的地球家園呵護(hù)好。

此前，受煤炭等大宗商品價(jià)格因素影響，資本市場(chǎng)已“煤飛色舞”多時(shí)。作為國家“西煤東運(yùn)”的核心腹地，榆林無疑是一個(gè)焦點(diǎn)——數(shù)據(jù)顯示，這座陜西第二大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)2020年原煤產(chǎn)量為5.17億噸，占全國總產(chǎn)量13.2%，是名副其實(shí)的煤炭資源型城市。

陜西行政區(qū)劃 圖片來源：陜西省人民政府網(wǎng)站

面對(duì)“3060雙碳”目標(biāo)，榆林如何實(shí)現(xiàn)降碳減排、走好綠色轉(zhuǎn)型之路，影響的已不僅是一城一域。有學(xué)者在受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在保證國家能源安全底線前提下，應(yīng)抓住當(dāng)前這個(gè)窗口期布局煤炭以外的產(chǎn)業(yè)鏈，“不要因?yàn)槭袌?chǎng)形勢(shì)好而耽誤了轉(zhuǎn)型”。

01

2000年7月，地級(jí)市榆林設(shè)立。此后不久，煤炭行業(yè)迎來“黃金十年”，榆林順勢(shì)而起，經(jīng)濟(jì)增速一路領(lǐng)跑，也造富一批“煤老板”。

但好景不長，資源型城市很快陷入困境。從2013年開始，坊間陸續(xù)出現(xiàn)“陜西第二增長極榆林瀕臨覆沒”“榆林經(jīng)濟(jì)歸零”等質(zhì)疑。2014年9月，時(shí)任榆林市長陸治原曾專門邀請(qǐng)媒體座談回應(yīng)外界關(guān)切，他給大家算了一筆賬：

“今年（2014年）榆林的煤炭產(chǎn)量大概在3.7億噸左右，如果每噸按照下降200元計(jì)算，就少了700多億元的增加值。拿去年來說，我們?nèi)晖瓿擅禾慨a(chǎn)量3.4億噸，每噸下降200元，就是少了600多億元的增加值，如果把這600多億元的增加值算進(jìn)去，我們?nèi)ツ甑腉DP就很大了。”

2013年，榆林GDP為2846.75億元，但增速由此前多年的兩位數(shù)降至個(gè)位，同比增長8.8%。在官方看來，這“不是榆林經(jīng)濟(jì)自身出了問題，而是國際國內(nèi)大環(huán)境所致，特別是煤炭?jī)r(jià)格下降所致”。

榆林市政府官網(wǎng)顯示，榆林礦產(chǎn)資源富集，潛在價(jià)值超過46萬億元，“特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國內(nèi)外罕見，開發(fā)潛力巨大”。其中，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2800億噸，探明資源儲(chǔ)量1490億噸，占到全國1/5，占陜西全省86.2%，占全市面積54%。

也就是說，在榆林43578平方千米地界上，平均每一平方米的土地下都蘊(yùn)藏著6噸煤。

而榆林與煤炭的關(guān)系，似乎是繞不開“價(jià)格”的。當(dāng)?shù)孛襟w曾披露榆林的一個(gè)怪現(xiàn)象：煤價(jià)一高就忽視抓經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)一好就放松調(diào)結(jié)構(gòu)——這一點(diǎn)，過去十多年間曾發(fā)生在多個(gè)資源型城市身上。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀在受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)識(shí)到“綠色轉(zhuǎn)型也是機(jī)會(huì)”。

值得注意的是，榆林煤炭交易中心不久前還因?yàn)槊簝r(jià)問題被約談。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月7日消息，監(jiān)測(cè)到榆林煤炭交易中心發(fā)布煤價(jià)不實(shí)信息后，國家發(fā)展改革委、陜西省發(fā)展改革委立即責(zé)成榆林市進(jìn)行調(diào)查，陜西省榆林市成立煤炭?jī)r(jià)格上漲輿情專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)其所載內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研查證，同時(shí)對(duì)榆林煤炭交易中心有限公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

國家發(fā)改委提示稱，各相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和自媒體要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，杜絕惡意炒作煤價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等行為，自覺維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定。國家發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊此類違法違規(guī)行為，切實(shí)做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

事實(shí)上，2017年以來，煤炭等能源價(jià)格保持高位運(yùn)行，榆林被認(rèn)為再次迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期。“機(jī)不可失，必須牢牢抓住。”

02

城市也是有慣性的，轉(zhuǎn)型并不容易。榆林的策略是，往高端走，向下游去。

2018年，榆林出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 打造世界一流高端能源化工基地的實(shí)施意見》，明確從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)的三大目標(biāo)。

國能榆林化工有限公司 圖片來源：央視新聞

為此，當(dāng)?shù)剡€成立了一個(gè)專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)——榆林市高端能源化工基地建設(shè)指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)能源化工基地高端化推進(jìn)工作。

由市委書記任總指揮，市長任執(zhí)行總指揮，市政府常務(wù)副市長和分管工業(yè)的副市長任副總指揮，市發(fā)改、工信等13個(gè)部門和榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、榆能集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為成員，分管工業(yè)的副市長兼任辦公室主任。

榆林市委書記李春臨曾公開表示， “榆林煤”就好比是煤炭中的“茅臺(tái)酒”。榆林的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要依托資源優(yōu)勢(shì)，做好煤炭清潔高效利用這篇“大文章”，也就是把“榆林煤”這一自家地里長的小麥，不僅要磨成“面粉”，還要做成“面包”“蛋糕”。

不過，盡管榆林把“煤化工”作為走出“資源陷阱”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，外界對(duì)這種典型的高碳產(chǎn)業(yè)卻是有爭(zhēng)議的。

一方面，基于我國缺油少氣、煤炭相對(duì)豐富的特點(diǎn)，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施能源替代戰(zhàn)略、保障國家能源安全的重要舉措。但同時(shí)，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在受訪時(shí)表示，煤化工再怎么提高附加值，也是以煤炭為原料，制造過程伴隨著大量碳排放，“所以更長遠(yuǎn)地來看，應(yīng)該下決心把煤降到最低限度，不能沿著煤炭走到底。”

高碳產(chǎn)業(yè)能不能走出一條低碳排放的新路子？在陳耀看來，不是不能，而是需要高技術(shù)、高資金投入，進(jìn)一步提高設(shè)備、工藝等水平。他同時(shí)提醒，若仍是他前兩年在榆林調(diào)研時(shí)的情況——以縣域企業(yè)為主體來做這件事情，則離新形勢(shì)下的新要求還有不小差距。

城叔注意到，榆林市統(tǒng)計(jì)局去年9月發(fā)布的一份《榆林市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》提到，盡管三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題有所優(yōu)化，但二產(chǎn)仍是“一枝獨(dú)秀”。“我市屬于成長型資源城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資源的開發(fā)利用，當(dāng)前仍是初級(jí)能源主宰城市命運(yùn)的發(fā)展格局。”

圖片來源：視覺中國（資料圖片）

從公開信息來看，榆林也在探索更多可能。在今年的政府工作報(bào)告中，榆林給出的任務(wù)事項(xiàng)包括：

建成投運(yùn)中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院，推進(jìn)國科大能源學(xué)院重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代煤化工與石油化工互補(bǔ)融合、可再生能源與儲(chǔ)能高效融合等六方面的創(chuàng)新示范。

出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施煤化工+氫耦合等示范項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)西北大學(xué)碳中和學(xué)院。統(tǒng)籌發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，通過競(jìng)爭(zhēng)性配置撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增新能源裝機(jī)300萬千瓦。

依托華秦氫能產(chǎn)業(yè)園，布局全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造中國西部氫谷。

03

回顧榆林的發(fā)軔，也不過20年時(shí)間。

2000年，榆林GDP僅為105.05億元，排在陜西第七位。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4089.66億元，排在全省第二，呼包鄂榆城市群首位、西部第七。

呼包鄂榆城市群城鎮(zhèn)體系示意圖 圖片來源：《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》

應(yīng)該說，頭頂“中國版科威特”光環(huán)的榆林，憑借西部大開發(fā)及煤炭開采等機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的跨越，但其社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不相稱，榆林官方幾年前將這種境況總結(jié)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”。

彼時(shí)，出身榆林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾表示，榆林這么多年沒有真正意義上發(fā)展，只是經(jīng)濟(jì)增長。

從這個(gè)層面來講，榆林與自身正在謀求的城市定位以及陜西賦予其的使命還有較大差距。2019年初，榆林市政策研究督查辦公室官網(wǎng)發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告，將榆林與周邊城市進(jìn)行對(duì)比———

從當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，在陜甘寧蒙交界區(qū)域16個(gè)城市中，榆林經(jīng)濟(jì)總量排名第4，僅次于鄂爾多斯、包頭和太原（因2017年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”，目前榆林超過鄂爾多斯和包頭）；

從民生發(fā)展來看，雖然榆林率先實(shí)行15年免費(fèi)教育，神木率先全民免費(fèi)醫(yī)療，但是總體民生保障水平處于中游位次；

從城市競(jìng)爭(zhēng)力（中國城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的2017年中國城市競(jìng)爭(zhēng)力排行）來看，延安、大同、烏海等一些經(jīng)濟(jì)體量不及榆林的城市卻在一些競(jìng)爭(zhēng)力榜單上排在榆林之前，這也是值得反思的方面。

對(duì)于這種城市發(fā)展的差距原因，榆林市發(fā)展研究中心李獅、王項(xiàng)等概括為三大制約性因素：“第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)劃前瞻性不足；第二，開放程度不夠，市場(chǎng)化水平不高；第三，干部思想保守，行政執(zhí)行力不強(qiáng)。”

舉個(gè)例子。“榆林10年前就已選址規(guī)劃體育中心、展覽館、圖書館等重大基礎(chǔ)設(shè)施，卻將規(guī)劃一改再改，建設(shè)一推再推，今年（2019年）才正式動(dòng)工。”這方面缺少大同、延安這樣的魄力。

作為陜西第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，榆林顯然還應(yīng)該承擔(dān)更多。去年10月末，榆林市副市長王華勝在北京的一次座談會(huì)上透露，西安、榆林“雙核”戰(zhàn)略即將納入全省“十四五”規(guī)劃，在“一城獨(dú)大”的陜西，這一消息一度引發(fā)廣泛關(guān)注。

不過，“雙核”戰(zhàn)略最終并未寫入陜西省“十四五”規(guī)劃，只是明確“提升西安國家中心城市能級(jí)和建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，并將支持榆林建設(shè)全國性交通樞紐和呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市，到2025年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬人。

從經(jīng)濟(jì)上來說，榆林是陜西除西安外最重要的增長極。從能源上來說，榆林的角色又不只限于陜西——除了“西煤東運(yùn)”，它還是“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點(diǎn)。

在此能源重鎮(zhèn)，一場(chǎng)全新的“能源革命”正在醞釀。

國家能源局去年9月在答復(fù)《關(guān)于建設(shè)國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)的提案》中表示，“原則支持陜西省創(chuàng)建榆林國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)?？紤]到能源革命創(chuàng)新示范區(qū)涉及面廣、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，還需進(jìn)一步系統(tǒng)研究，細(xì)化示范區(qū)創(chuàng)建方案。”

而提出這一建議的中國工程院院士、中國科學(xué)院潔凈能源創(chuàng)新研究院院長劉中民認(rèn)為，各種能源“單打獨(dú)斗”難以實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)，僅關(guān)注某個(gè)項(xiàng)目或幾項(xiàng)技術(shù)，不足以看清發(fā)展趨勢(shì)，一群最先進(jìn)的技術(shù)放在一起，也未必就能形成高效、先進(jìn)的技術(shù)體系。

“從整個(gè)區(qū)域出發(fā)，通過技術(shù)協(xié)調(diào)互補(bǔ)帶動(dòng)不同能源之間產(chǎn)生耦合，才有可能讓產(chǎn)值升上去、讓排放降下來。”這是一場(chǎng)前所未有的試驗(yàn)，亦是榆林千載難逢的機(jī)會(huì)。