不做“散裝”山東， “雙城記”唱法要變?

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方省份，“蘇大強(qiáng)”式的散裝可能已不足為怪，但是沒想到北方也隱藏著一個(gè)“散裝大戶”——山東。與江蘇不同，山東正因此“備受困擾”，其原因在于省會(huì)偏弱，多中心卻不強(qiáng)，整體帶動(dòng)力不足。

不久前，山東省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布山東省委巡視組對(duì)濟(jì)南、青島等城市巡視整改情況的通報(bào)，將這兩座中心城市存在的各類問題公之于眾，其中分別提及“省會(huì)首位度偏低”“高質(zhì)量發(fā)展龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)”。

同一天，山東省發(fā)展改革委召開構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會(huì)宣布，《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。

一方面直指兩大中心城市的發(fā)展問題；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又讓中心城市承擔(dān)起更大責(zé)任。這背后與山東作為經(jīng)濟(jì)第三大省的壓力分不開——今年上半年，山東GDP38906.35億元，同比增長12.8%，兩年平均增長6.1%。

與全國相比，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、進(jìn)出口等優(yōu)勢(shì)指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等均勢(shì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)反超，有人感嘆，山東已經(jīng)好多年沒有如此高光時(shí)刻。

但與此同時(shí)，山東仍面臨著標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近的局面，且聚焦省內(nèi)雙子星——濟(jì)南上半年GDP增速僅為10.5%，低于全國全省水平；青島上半年增速13.8%，居23個(gè)萬億城市第四位，但老對(duì)手寧波表現(xiàn)同樣出色，GDP再次超越青島，并將優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大至100億元。

如何以中心城市和經(jīng)濟(jì)圈為切口，破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、要素資源整合效率低等難題，成為山東下一階段發(fā)展的關(guān)鍵。

首位度

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濟(jì)南、青島不是第一次因?yàn)槭孜欢葐栴}被點(diǎn)名。早在2018年，十九屆中央第一輪巡視整改情況通報(bào)中，全國有七個(gè)副省級(jí)城市被點(diǎn)名，其中就包括山東的濟(jì)南、青島。

回看近5年數(shù)據(jù)，局面有所改變。濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)首位度已從9.7%提高到14%左右，青島也從15.2%提高至16.9%。毋庸置疑，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，濟(jì)南的發(fā)展勢(shì)頭更為迅猛。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺對(duì)城叔表示，濟(jì)南的快速發(fā)展具有政策性和趨勢(shì)性的雙重因素。

“一方面，山東的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，濟(jì)南得到了更多的政策支持和偏向，另一方面是在雙循環(huán)格局下，內(nèi)循環(huán)比重上升，一些交通節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市的重要性也在上升，像武漢、鄭州、合肥等城市的崛起都印證了這一點(diǎn)。”

但從半年數(shù)據(jù)來看，濟(jì)南明顯拖了山東今年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，濟(jì)南市生產(chǎn)總值為5198.75億元，同比增長10.5%，兩年平均增長5.5%。同期山東GDP同比增長12.8%，兩年平均增長6.1%。

濟(jì)南的短板在哪里？比較與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)牡某鞘?，南通、合肥都是憑借二產(chǎn)的高速增長，完成了上半年對(duì)濟(jì)南的突襲——今年上半年，南通第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2679億元，合肥第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1820.07億元，濟(jì)南第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為1709.79億元。

濟(jì)南曾提出，“強(qiáng)省”必須要“強(qiáng)省會(huì)”，省會(huì)興則全省興。但放在作為工業(yè)大省的山東省內(nèi)來看，濟(jì)南對(duì)全省的工業(yè)貢獻(xiàn)度仍然偏低。2020年濟(jì)南工業(yè)增加值2360.5億元，僅占全省的10.2%，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)核輻射作用還沒有充分凸顯。

中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，也使得山東在重大產(chǎn)業(yè)的“卡位賽”處于不利地位。在上一輪國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽遴選的25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，已經(jīng)明顯落后于江蘇（6個(gè)）、廣東（6個(gè)）、浙江（3個(gè)）等南方先進(jìn)省市。

今年初，濟(jì)南印發(fā)《中共濟(jì)南市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，提出到2025年產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用顯著提升，產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍居全國主要城市前列，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，打造1—2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

做龍頭

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不論從中心城市，還是從膠東經(jīng)濟(jì)圈而言，青島扮演的角色都非同一般。但在當(dāng)?shù)厝丝磥恚鄭u正處于尷尬的境地——雖為首位城市，但在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，政策支持上明顯不如濟(jì)南；作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，但是相比圈內(nèi)，煙臺(tái)、濰坊等城市也不弱。

“青島原來的定位就是山東的首位城市，它的努力方向是向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，主要體現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才的聚集上。”董彥嶺表示，從域內(nèi)來說，山東不存在絕對(duì)的中心城市，經(jīng)濟(jì)體量排名前四的城市，三個(gè)都在膠東經(jīng)濟(jì)圈，青島要想絕對(duì)聚集資源，難度是非常大的。

此外，他還提及，港口城市之間的競爭也非常激烈，這些年廣東、上海、深圳等南方港口城市強(qiáng)力崛起，北方的港口城市受到不小的沖擊，包括青島、大連、天津等都發(fā)展相對(duì)放緩。

從近五年的外貿(mào)數(shù)據(jù)也能發(fā)現(xiàn)這個(gè)變化。2020年，青島、天津、大連三個(gè)港口城市的進(jìn)出口總額分別為6407億元、7340.66億元、3854.2億元，近5年增幅僅為2056億元、564.7億元和457.7億元，增長普遍緩慢。

當(dāng)然，相比外在環(huán)境，城市自身的發(fā)展理念和打法才是關(guān)鍵所在。青島科技大學(xué)教授、青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長雷仲敏曾在2019年發(fā)表的文章中指出，青島的發(fā)展一度陷入迷茫與困惑之中———

“發(fā)展定位與發(fā)展思路的不清晰、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、城市間的功能分工不明確，致使區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制長期未能形成，城市發(fā)展游離于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局之外而處于邊緣化狀態(tài)，不但難以實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略需求的密切對(duì)接，也未能構(gòu)建起有效整合吸引集聚國內(nèi)外發(fā)展要素的戰(zhàn)略平臺(tái)。”

這一點(diǎn)從青島及周邊城市的“十三五”規(guī)劃中也可窺探一二。青島十三五時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為軌道交通裝備、汽車、船舶海工、機(jī)械裝備、家電、石化、橡膠、服裝、視頻、電子信息，其中僅有“軌道交通裝備、家電、橡膠”與其他4市形成錯(cuò)位。

中心城市區(qū)域增長極的主導(dǎo)作用不僅在于經(jīng)濟(jì)體量上增長，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化的高度上。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳維民曾將青島、杭州、深圳三個(gè)中心城市與周邊城市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)高度重合（4個(gè)以上同一門類）指標(biāo)上青島達(dá)到0.6，杭州和深圳分別為0.285和0.2。

當(dāng)然，隨著膠東機(jī)場的北移，產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚的動(dòng)能正在逐步改變這個(gè)城市的城市骨架與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4396家，排在全國第11位，但是要想當(dāng)好膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭依然任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)圈

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實(shí)際上，膠東的困境正是山東城市的一個(gè)縮影。作為工業(yè)強(qiáng)省，山東在紡織服裝、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，都存在同質(zhì)化競爭，要素流動(dòng)不足的問題，制約區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。

隨著今年重磅規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，山東層面的“解法”也逐漸明晰，那就是“錯(cuò)位”，從兩座城市定位的變化就能看出一些跡象。

2020年山東省政府工作報(bào)告中，提及“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”，而今年的政府工作報(bào)告和十三五規(guī)劃中定位轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。

從更大的層面來看，經(jīng)過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案等鋪墊，《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施，對(duì)于中心城市和三大經(jīng)濟(jì)圈的功能定位、發(fā)展方向及路徑都有了明確的指南。

董彥嶺認(rèn)為，圍繞中心城市、經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全國影響力的山東半島城市群，這是合乎區(qū)域一體化發(fā)展邏輯的戰(zhàn)略，這三份規(guī)劃的出臺(tái)進(jìn)一步明確發(fā)展的路線圖。將來濟(jì)南的首位度更高，青島能夠更好的發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，這樣山東的一盤棋才真正能活。

來看看這盤棋的分量有多重。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，涵蓋淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市；膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，涵蓋煙臺(tái)、威海、濰坊、日照四市；魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。

2020年省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分別實(shí)現(xiàn)GDP為27466億元、31113.4億元和14515.9億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為38.7%、41.2%和20.1%。

未來，三大經(jīng)濟(jì)圈將分別突出“黃河、海洋、農(nóng)業(yè)”為特色，還將建立聯(lián)席會(huì)議制度，省會(huì)、膠東經(jīng)濟(jì)圈分別由濟(jì)南、青島牽頭，而魯南經(jīng)濟(jì)圈則由4市輪值牽頭，定期召開會(huì)議協(xié)商研究一體化重大事項(xiàng)。

就在膠東一體化“十四五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后的第5天（8月31日），青島市牽頭召集膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作會(huì)議，討論舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)、加快建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等議題。

對(duì)于結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)配套不完善、要素資源整合效率低等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，膠東5市提出，對(duì)標(biāo)長三角，在五市遴選軌道交通、智能家電、大數(shù)據(jù)等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，試點(diǎn)建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效分工的新生態(tài)。行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或高校院所將會(huì)輪值擔(dān)任聯(lián)盟理事長單位。

對(duì)于山東半島來說，這種市場化的運(yùn)作機(jī)制確實(shí)是一種新打法。而膠東經(jīng)濟(jì)圈乃至山東半島城市群能否破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同的難題，還需要更多的革故鼎新的改革來蓄力。