全國(guó)240個(gè)機(jī)場(chǎng)，哪個(gè)最能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 孫志成 易啟江    

一個(gè)航空港和一條機(jī)場(chǎng)路，就如同一個(gè)支點(diǎn)和一個(gè)杠桿，被認(rèn)為可以很好地撬動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)城市嬗變。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個(gè)在上世紀(jì)90年代才傳入我國(guó)的概念，被國(guó)內(nèi)許多城市看作是自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新的增長(zhǎng)極。

根據(jù)9月5日國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》（下稱《報(bào)告》），我國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）共有17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、41個(gè)地方級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，已經(jīng)明確規(guī)劃和開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有89個(gè)，還有一些城市正在積極規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

也就是說，截至2020年底， 31個(gè)省份共240個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，就已經(jīng)布局147個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) ，60%的機(jī)場(chǎng)都配置了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

遍地開花，一方面反映空港向好、建設(shè)火熱，另一方面也催生出不少問題。在鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)郝愛民看來，發(fā)展十余年后，中國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入到需要提質(zhì)增效的階段。

民航業(yè)界流傳著一個(gè)“1：8效應(yīng)”：辦好一個(gè)機(jī)場(chǎng)，就像開啟一扇大門，隨之而來的人流、資金和信息，將推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的投入產(chǎn)出比可以高達(dá)1：8?！芭R空經(jīng)濟(jì)區(qū)”們，是否都如愿以償了呢？

頭部競(jìng)爭(zhēng)激烈

空港作為沿江、沿海之外的“新型港口”，備受推崇。17個(gè)“國(guó)家隊(duì)”、41個(gè)“地方隊(duì)”，整體形成了東、中、西部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局。

《報(bào)告》聚焦其中37個(gè)（2020年旅客吞吐量超800萬人次）機(jī)場(chǎng)所在地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與準(zhǔn)示范區(qū)，將其現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了評(píng)比。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

綜合排名來看，上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為前三甲， 深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊隨其后。長(zhǎng)期來看，這幾個(gè)城市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)形成較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

“國(guó)家隊(duì)”中，除青島、寧波、南寧、長(zhǎng)春和福州的5個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外，12個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總指數(shù)得分均高于平均水平。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

而上海（浦東）、深圳、昆明、武漢、?？?、天津、烏魯木齊、廈門這8個(gè)“地方隊(duì)”，也有較為亮眼的表現(xiàn)。尤其是上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)， 在多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中得分排名第一。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

從縱向變化來看，與《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2020)》相比，除北京、上海四個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外，有 11 個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名上升，18 個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名下降。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

其中， 排名上升幅度最大的是烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) ，上升11個(gè)位次。《報(bào)告》分析，烏魯木齊在區(qū)域影響力指標(biāo)中排名第一，這是其名次上升的主要原因。 福州名次下降幅度最大 ，達(dá)到 17 位。這主要與福州受疫情影響導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)三大核心運(yùn)營(yíng)指標(biāo)——客運(yùn)吞吐量、貨郵吞吐量以及飛機(jī)起降架次下降幅度較大有關(guān)。

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區(qū)域影響力比拼

1992年，美國(guó)北卡羅來納大學(xué)的卡薩達(dá)教授提出以時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)為主的、由空運(yùn)引起的“第五沖擊波理論”。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效要求高等要求，因而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)便是航空業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的最顯眼的成果。對(duì)很多城市來說，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為了地方轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。

然而，各地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展并不均衡，差距也比較大。而且從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與所依托城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對(duì)比來看，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能否承擔(dān)起地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的作用，還需要打個(gè)問號(hào)。

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)了2020年“國(guó)家隊(duì)”與所在城市GDP對(duì)比情況。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

可以看到，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積與GDP、所依托城市的GDP、以及所依托城市的收入和人口不成正比。同時(shí)，受疫情影響，除鄭州、北京、青島、長(zhǎng)沙、南京和福州外，有11家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年GDP增速低于所依托城市GDP增速，占比超過60%。與上一年絕大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP增長(zhǎng)率高于所依托城市GDP增速的狀況完全相反。

不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)作用是不同的。評(píng)價(jià)指標(biāo)中有一個(gè)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)影響力指數(shù)”，反映的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度。2020年，烏魯木齊的表現(xiàn)格外亮眼，鄭州排名第二，上海浦東反而排名第五。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》

郝愛民對(duì)此解釋，諸如上海、北京這樣的城市，本身非常先進(jìn)，它的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單純依靠航空。城市腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)極化作用就不那么突出了。

反而像鄭州這樣的城市，去年雖然疫情影響了客運(yùn)，但新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，機(jī)場(chǎng)貨郵吐吞量較上年增長(zhǎng)22.5%，巨大的航空運(yùn)輸量引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。助推了經(jīng)濟(jì)，也拉高了排名。

同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

判斷一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是否成功，不是看聚集了多少個(gè)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，建機(jī)場(chǎng)易，布產(chǎn)業(yè)難，難在產(chǎn)業(yè)和機(jī)場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的加減法。如何用國(guó)際航空樞紐這個(gè)“空中橋梁”撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，讓企業(yè)、讓產(chǎn)品、讓各種要素深入國(guó)際供應(yīng)鏈體系中去，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的一大考題。

過去一段時(shí)間，不少臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)曾一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的情況。在跑馬圈地、爭(zhēng)相上馬之后，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被當(dāng)做了一個(gè)“簍筐”，大量的傳統(tǒng)企業(yè)被“塞入”進(jìn)去，影響了產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和高效。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

郝愛民提到，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)火熱背后，存在著明顯的同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

一些城市在新區(qū)新建一片臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，猶如白紙畫圖，“原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常的薄弱，所以規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)后，引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)就會(huì)更注重時(shí)間敏感性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，包括高科技企業(yè)、生物制藥企業(yè)等?！焙聬勖裉岬剑硪恍┡R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如剛進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)還有不少紡織、鋼鐵類企業(yè)，“類似這樣的產(chǎn)業(yè)布局，未來就還需要大量騰籠換鳥的工作?！?/span>

簡(jiǎn)單講，航空運(yùn)輸就是給產(chǎn)業(yè)插上了一個(gè)增值的翅膀，電子產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称?、生物醫(yī)藥，包括服務(wù)貿(mào)易，利用這個(gè)通達(dá)全球的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，圍繞空港、布局在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)該是比如電子制造、器官移植這類對(duì)時(shí)間敏感、高附加值的人流、商流的運(yùn)輸問題。

所以當(dāng)說到“機(jī)場(chǎng)是動(dòng)力源，是發(fā)動(dòng)機(jī)”，需要想清楚“能拉動(dòng)什么東西”，這取決于城市自身的資源稟賦。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，需要因地制宜，需要進(jìn)一步挖掘本地的特色產(chǎn)品和提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并且深度參與到國(guó)際供應(yīng)鏈體系之中。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，因?yàn)椤叭肆鳌贝蠓冉档?，“商流”即航空貨運(yùn)，開始經(jīng)歷少有的“高光時(shí)期”，全貨機(jī)運(yùn)輸呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從全國(guó)來看，2020年旅客吞吐量下降36.6%，貨郵吞吐量?jī)H下降6%。

在郝愛民看來，疫情沖擊了航空業(yè)的快速發(fā)展，但或許正是給我國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)提質(zhì)增效的好機(jī)會(huì)。布局好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，讓機(jī)場(chǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的帶動(dòng)效應(yīng)最大化。

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記者|吳林靜?編輯|孫志成?杜波 易啟江

校對(duì)|何小桃

本文來源：城市進(jìn)化論

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