李國(guó)平：破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題，關(guān)鍵要促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“僅僅從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我們距離世界級(jí)城市群的距離是越來(lái)越遠(yuǎn)。”在7月26日舉行的第23屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平指出。

談到京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“從建設(shè)世界級(jí)城市群的角度而言，它在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、非首都功能紓解等方面都取得了很大成效，空間骨架基本建立起來(lái)了。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，現(xiàn)在明顯還存在一定差距，尤其是它在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額在下降，區(qū)域人口所占比重也在下降。”

當(dāng)天，李國(guó)平作了題為《加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，助力京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)》的報(bào)告。他認(rèn)為，把創(chuàng)新作為核心動(dòng)力，促進(jìn)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，使得周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京創(chuàng)新能力相匹配，才是解決京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)比重持續(xù)下降

京津冀城市群是中國(guó)五大城市群中唯一的北方城市群，主要包括北京、天津兩大直轄市，河北省的張家口、承德、秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等11個(gè)地級(jí)市等區(qū)域，面積、人口分別占全國(guó)2%、6.5%。

李國(guó)平談到，這個(gè)區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額下降很快，大概十年前，京津冀GDP占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重在11%左右，2018年下降到9.5%，到2020年這個(gè)數(shù)字又進(jìn)一步下降。

2020年，京津冀GDP約為8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)8.5%；同期長(zhǎng)三角GDP達(dá)到20.5萬(wàn)億元，占全國(guó)20.18%。而從今年上半年經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，京津冀跟長(zhǎng)三角的差距還在進(jìn)一步拉大。

伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，京津冀人口吸附力也逐漸減弱。“七普”數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角、珠三角都是人口增長(zhǎng)重要區(qū)域。其中，以珠三角為核心的廣東10年間人口增長(zhǎng)超2000萬(wàn)，占全國(guó)比重從7.79%提高到8.93%；而京津冀10年人口增長(zhǎng)雖然也接近600萬(wàn)，但人口占全國(guó)比重僅從7.79%微弱提升至7.81%，尤其是河北，人口占全國(guó)比重還在下降。

在李國(guó)平看來(lái)，京津冀是我國(guó)科技創(chuàng)新資源最富集的區(qū)域之一，匯聚了全國(guó)1/3的國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室，1/2以上的兩院院士，研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模及投入強(qiáng)度近年來(lái)都不斷提升。基于這樣的優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間，創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心動(dòng)力，也是解決增長(zhǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。

不過(guò)，李國(guó)平指出，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，京津冀創(chuàng)新資源分布高度不均衡，北京創(chuàng)新資源富集，但對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用不足，三省市尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。

“北京創(chuàng)新資源非常豐富、創(chuàng)新成果也很多，但在河北、天津落地的科技成果轉(zhuǎn)移還是比較少。”李國(guó)平認(rèn)為。

圍繞創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)鏈條

實(shí)際上，在外界看來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程較為緩慢的重要原因，就是其產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈不匹配，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，沒有形成很好的帶動(dòng)和協(xié)同作用。

不久前，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，從“核心-節(jié)點(diǎn)-邊緣”的空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀城市群產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門形成了以北京為核心、天津?yàn)楣?jié)點(diǎn)的發(fā)展格局，節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量在城市群中的占比偏低，整體結(jié)構(gòu)不均衡；京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展具有較大的提升空間。

如何解決這一問(wèn)題？李國(guó)平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北京的研發(fā)能力基本處于行業(yè)領(lǐng)先地位，電子信息、生命科學(xué)、新能源、新材料等領(lǐng)域都是北京的強(qiáng)項(xiàng)，應(yīng)該圍繞北京的創(chuàng)新鏈來(lái)配置整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

“你不能反過(guò)來(lái)，為了順應(yīng)河北的產(chǎn)業(yè)，讓北京來(lái)搞那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，這是不可能的。”李國(guó)平說(shuō)，應(yīng)該圍繞京津冀已有創(chuàng)新鏈來(lái)配置產(chǎn)業(yè)，或者重點(diǎn)布局跟已有創(chuàng)新成果聯(lián)系比較緊密、發(fā)展方向相近的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代制造業(yè)。

值得注意的是，近年來(lái)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制正逐步建立。今年初，《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃（建議稿）》提出，共同聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車等三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

在這種背景下，創(chuàng)新資源與成果轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)對(duì)接成為重中之重。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員楊開忠此前指出，要千方百計(jì)提升創(chuàng)新效率，聚集創(chuàng)新資源，形成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)北方腹地的發(fā)展。在深入推進(jìn)“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”同時(shí)，要發(fā)展“河北研發(fā)河北轉(zhuǎn)化”“河北研發(fā)京津轉(zhuǎn)化”，形成多模式交織的區(qū)域創(chuàng)新新格局。