上海頻頻到訪，成都到底“發(fā)明”了什么

每經(jīng)記者 楊棄非  余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

歷史的啟示深刻而具有一貫性：每一座卓越的全球城市總能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代，而戰(zhàn)略預(yù)判能力和改革創(chuàng)新能力則是重中之重。能否開(kāi)辟新賽道、培育新優(yōu)勢(shì)，將影響城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和全球運(yùn)籌力的持續(xù)提升。

150年前，巴黎一系列劃時(shí)代的戰(zhàn)略規(guī)劃，成就了這座城市的“浪漫花都”印象，并在隨后的時(shí)間中不斷影響著歐洲城市的發(fā)展建設(shè)；2003年，紐約拉開(kāi)了“重塑”大潮，“宜居都市”成為新目標(biāo)，并在某種意義上掀起美國(guó)新一波城市建設(shè)浪潮。 

眼下，志在走向“世界城市”的成都正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻——不久前公布的“七普”數(shù)據(jù)顯示，其常住人口已邁過(guò)2000萬(wàn)關(guān)口，居全國(guó)第四；今年上半年，成都GDP進(jìn)一步逼近萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到9603億元，另一個(gè)門檻亟待跨越。

成都 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

進(jìn)入“十四五”，站上新起點(diǎn)，成都如何邁向現(xiàn)代化？

一系列的戰(zhàn)略謀劃其實(shí)在四年前已然鋪開(kāi)。2017年，成都市第十三次黨代會(huì)召開(kāi)，在全國(guó)率先把新發(fā)展理念寫(xiě)在城市發(fā)展旗幟上，開(kāi)始了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。從優(yōu)化城市空間布局、跨越龍泉山的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理之變，到放眼城市產(chǎn)業(yè)未來(lái)、布局新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能之變，再到突顯人本城市邏輯、打造公園城市示范區(qū)的營(yíng)城邏輯之變……

昨日，中共成都市委十三屆九次全會(huì)舉行，錨定城市未來(lái)，再次傳遞信號(hào)：成都新時(shí)代幸福美好生活，又將上一個(gè)新臺(tái)階。 

遠(yuǎn)見(jiàn)之下，不僅引來(lái)上海、深圳等先發(fā)城市頻頻側(cè)目，一個(gè)新的爆發(fā)點(diǎn)也早已蓄勢(shì)待發(fā)。

客從上海來(lái)：公園城市的首提地

近段時(shí)間，一向被成都視為對(duì)標(biāo)對(duì)象的上海，頻頻到訪成都。

 7月14日，上海普陀區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)一行現(xiàn)身天府新區(qū)。“公園城市”是其此行的重點(diǎn)考察內(nèi)容之一——在隨后的交流中，曹立強(qiáng)指出，希望與成都進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接、深化合作，共享城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東西部協(xié)作等國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

一個(gè)月前趕來(lái)成都的奉賢區(qū)委書(shū)記莊木弟更直接指出，要積極學(xué)習(xí)借鑒成都公園城市建設(shè)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，參與打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，“用新發(fā)展理念引導(dǎo)實(shí)踐，將自己置身世界發(fā)展坐標(biāo)”。 

一場(chǎng)更大的謀劃正在上海展開(kāi)。就在不久前，上海舉行新聞發(fā)布會(huì)提出，到2035年，上海將基本建成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的公園城市。

上海 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

換句話說(shuō)，成都作為“首提地”探索公園城市建設(shè)，得到上海“響應(yīng)”。 

時(shí)間倒回三年前。 

當(dāng)時(shí)，在天府新區(qū)“突出公園城市特點(diǎn)”的要求下，成都率全國(guó)之先探索公園城市建設(shè)。三年間，成都不但完善了公園城市理論、規(guī)劃、示范、評(píng)價(jià)、法規(guī)的體系構(gòu)架，以具體實(shí)踐將公園城市理念轉(zhuǎn)化為未來(lái)城市形態(tài)的創(chuàng)新探索，更形成了高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)公園城市示范區(qū)的路線圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。 

又一次，在理念上，成都走在了傳統(tǒng)先發(fā)城市前面。 

事實(shí)上，成都的“前瞻者”形象已數(shù)次進(jìn)入大眾視野，上海等沿海發(fā)達(dá)城市亦不止一次成為跟進(jìn)者。 

2017年，成都在全國(guó)城市中首次提出“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能”。如今，從上海到深圳，從南京到杭州，城市紛紛扛起新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大旗”，成為產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的重要抓手。 

距離更近的武漢，曾在2019年直接“組隊(duì)”踩點(diǎn)成都特色機(jī)構(gòu)——新經(jīng)濟(jì)委。成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，“特別是搞場(chǎng)景”，是他們“取經(jīng)”的重點(diǎn)。

而納入新經(jīng)濟(jì)范疇的流量經(jīng)濟(jì)同樣獲得上海青睞。根據(jù)上海最新規(guī)劃，“流量型經(jīng)濟(jì)”與創(chuàng)新、服務(wù)、總部和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一道，組成上海重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)的“五型經(jīng)濟(jì)”。

2019年，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)新發(fā)展需求，成都從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給機(jī)會(huì)”，創(chuàng)新發(fā)布首份“城市機(jī)會(huì)清單”，率先以“企業(yè)點(diǎn)菜、政府配菜”的模式推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，各類機(jī)會(huì)清單開(kāi)始在各地“遍地開(kāi)花”，今年5月，重慶亦發(fā)布首批城市機(jī)會(huì)清單。 

被復(fù)制的新模式還有去年首次推出的“雙千”發(fā)布會(huì)。這一意在全年發(fā)布1000個(gè)新場(chǎng)景和1000個(gè)新產(chǎn)品的城市平臺(tái)，不僅讓“場(chǎng)景營(yíng)城”理念寫(xiě)進(jìn)成都城市發(fā)展路徑當(dāng)中，作為一種成都“創(chuàng)造”，還吸引不少城市學(xué)習(xí)、跟進(jìn)。

在外界看來(lái)，在城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，成都已成為新理念的孕育地和倡導(dǎo)者，從某種意義上來(lái)講，已然形成全國(guó)領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)。

入列“先發(fā)”：占得先機(jī)的戰(zhàn)略眼光

所謂“戰(zhàn)略預(yù)判”，既是對(duì)規(guī)律、趨勢(shì)的前瞻把握，同時(shí)也是一種“未雨綢繆”。特別是去年以來(lái)，新冠疫情猶如一塊“試金石”，考驗(yàn)著一座城市的韌勁、安全與活力。

成都夜景 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9602.72億元，同比增長(zhǎng)13.1%，分別高于全國(guó)、全省0.4、1.0個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)6.7%，分別高于全國(guó)、全省1.4、0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在全球疫情持續(xù)演變，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡的大背景下，這份成績(jī)來(lái)之不易——半程時(shí)間逼近萬(wàn)億，更增加了成都全年沖刺“2萬(wàn)億”的底氣。

這不禁讓人想起去年，在受疫情影響最嚴(yán)重的一季度，成都以“同比下降3%”的速度扛住了一次空前嚴(yán)峻的壓力測(cè)試，并在全年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，市場(chǎng)主體、外貿(mào)進(jìn)出口表現(xiàn)尤為搶眼。

成都經(jīng)濟(jì)為何充滿韌勁？

一個(gè)直接原因是，2017年開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，讓成都跳出過(guò)去以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈理念組織經(jīng)濟(jì)工作，“集群效應(yīng)”有效保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

探索終成勢(shì)。去年，成都電子信息產(chǎn)業(yè)破萬(wàn)億出“圈”——全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10065.7億元，同比增長(zhǎng)19.8%。其中，規(guī)上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)30.7%。 

更重要的，還在于一道強(qiáng)大的“防線”。去年初的疫情“大考”中，成都迅速組織動(dòng)員49萬(wàn)名社區(qū)力量，用時(shí)11天，完成了全市城鄉(xiāng)社區(qū)三輪全覆蓋排查，贏得防控先機(jī)，“成為全國(guó)感染率最低、經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)最好的城市之一”。

一套相對(duì)成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，為一座服務(wù)2000多萬(wàn)人的城市“掌握疫情防控主動(dòng)權(quán)”推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回頭來(lái)看，沒(méi)有人預(yù)料到疫情“黑天鵝”，但身處一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，能否“占得先機(jī)”抑或“化危為機(jī)”，拼的恰恰是眼光、能力和智慧，考驗(yàn)的正是信心、韌勁和追求。 

也是在2017年，成都創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，在全國(guó)率先設(shè)立市縣兩級(jí)黨委社治委，系統(tǒng)重構(gòu)以社區(qū)為重點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策制度體系、資源配置機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就是希望以“社區(qū)”為基本場(chǎng)域，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

眼下，成都正在探索智慧社區(qū)建設(shè)：遠(yuǎn)程遙控為到訪客人開(kāi)門，社區(qū)老人健康動(dòng)態(tài)在線監(jiān)測(cè)，隨時(shí)報(bào)知社區(qū)居民路面停車位動(dòng)態(tài)……今年，成都將全面完成 83 個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)，讓居民提前“住進(jìn)未來(lái)”。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

成都深知，人口快速集聚的另一面，是更多潛在問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)正在成為城市治理的“灰犀牛”，必須有清醒的判斷和足夠的估計(jì)。

而調(diào)試城市的組織方式和經(jīng)濟(jì)的組織方式，正是基于這種認(rèn)識(shí)的主動(dòng)選擇。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，成都城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從特大城市向超大城市的重大轉(zhuǎn)變，功能定位實(shí)現(xiàn)了從帶動(dòng)西部到服務(wù)全國(guó)進(jìn)而運(yùn)籌全球的歷史躍升，已經(jīng)有條件與東部先發(fā)城市一道，積極探索現(xiàn)代化城市的營(yíng)城策略與創(chuàng)新路徑。 

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授陳憲在受訪時(shí)表示，成都這些年已經(jīng)形成了持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，全球和全國(guó)看好它發(fā)展的局面。

“未來(lái)它可能成為西部第一個(gè)一線城市，而且有望成為中國(guó)第一個(gè)，也可能是唯一一個(gè)內(nèi)陸型的全球城市。”他表示。

再尋突破：世界城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 

今天的成都，正迎來(lái)城市發(fā)展的第四次高峰。但和歷史上的三次崛起相比，城市位勢(shì)、空間格局、發(fā)展動(dòng)能、價(jià)值選擇、人文氣度等又有顯著區(qū)別。

成都夜景 圖片來(lái)源：每經(jīng)張建 攝 

輿論場(chǎng)上，它不再是“偏安一隅”的西南重鎮(zhèn)，通過(guò)連續(xù)性地輸出新理念、新模式、新需求，已然成為改革開(kāi)放浪潮下的一種新范式，在“中國(guó)城市軍團(tuán)”中扮演著愈發(fā)重要的角色。

“十四五”啟程，成都希望自己不僅在人口總量上居全國(guó)第四位，“發(fā)展水平上也一定要走在第四位”。

關(guān)鍵是把好的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能“起個(gè)大早趕個(gè)晚集”。對(duì)此，有分析認(rèn)為，如何把這種“城市遠(yuǎn)見(jiàn)”轉(zhuǎn)化為“全體行動(dòng)”，是成都提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

不久前，成都市經(jīng)信局局長(zhǎng)王凱和相關(guān)部門、區(qū)（市）縣，赴深圳、上海等地進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研學(xué)習(xí)。真切感受到“特區(qū)精神”的同時(shí)，王凱還感慨，能與先發(fā)城市“平等對(duì)話”，甚至在一些細(xì)分領(lǐng)域還有所領(lǐng)先。

但另一方面，體制創(chuàng)新上的差距仍然不小。他總結(jié)為三個(gè)方面——敢闖敢干的精神、落實(shí)落地的辦法以及擔(dān)當(dāng)作為的勇氣。“解放思想”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

值得注意的是，這一輪“外出”調(diào)研，不只經(jīng)信局一家。成都的目標(biāo)非常明確，科技局前往蘇錫常、發(fā)改委赴上海、新經(jīng)濟(jì)委到北京，“駐扎”半個(gè)月，實(shí)地感受各個(gè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展差距，以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)差異，“既要有理論收獲，更要有實(shí)踐成功”。

眼下，成都已被委以“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的重任，不同于以往國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，它聚焦的不再是某一具體領(lǐng)域，而是新發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展路徑全方位突破的實(shí)踐指引。

按照成都的理解，示范區(qū)建設(shè)必須遵循“價(jià)值判斷-發(fā)展愿景-路徑選擇”的邏輯主線，在核心功能集成、區(qū)域輻射帶動(dòng)、可持續(xù)能力建設(shè)、全球資源配置、新型產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城市治理等方面持續(xù)突破、創(chuàng)新實(shí)踐。

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：張建 攝

先行先試意味著無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，成都如何突破？

7月23日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，審議通過(guò)了兩份重要文件，為“示范”聚力——

《中共成都市委關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活的決定》

《中共成都市委關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》 

在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步提出，將“布局新賽道，培育新優(yōu)勢(shì)”。新經(jīng)濟(jì)委黨組書(shū)記盧鐵城在受訪時(shí)表示，“如果說(shuō)去年的重點(diǎn)是‘場(chǎng)景’，那今年‘賽道’將是成都重點(diǎn)發(fā)力的方向。”

如他所說(shuō)，“賽道”意味著成都將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，更聚焦、更精準(zhǔn)在優(yōu)勢(shì)、有前瞻性的細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)施策，也將通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，布局產(chǎn)業(yè)未來(lái)。 

對(duì)一座立志走向世界的城市而言，不可替代的比較優(yōu)勢(shì)最為關(guān)鍵。而“人”作為其中最不可替代的關(guān)鍵變量，勠力同心方能致遠(yuǎn)。