打破地域之限 成都邛崍尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之徑

兩千多年前，作為南方絲綢之路西出成都第一城，臨邛古城商旅絡(luò)繹不絕，邛崍先民以聰明才智開采利用天然氣煮鹽，先進(jìn)的鐵器、精美的絲綢遠(yuǎn)銷國外，描摹出巴蜀四大古城的繁庶盛景。

兩千多年后，錨定“成都西部區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略定位，邛崍同樣以“先行者”姿態(tài)實施一系列創(chuàng)新改革，強功能、興產(chǎn)業(yè)、活流通，擔(dān)起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范先鋒。

眼下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，城市競爭也越來越演變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平之爭。

搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展重大機遇，主動服務(wù)成都市“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是邛崍面向未來蓄勢聚能的路徑選擇，也同時要求這座富有創(chuàng)新基因的城市開啟新探索，打造跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作的先行典范。

6月29日，這場創(chuàng)新改革迎來重磅成果——邛崍•創(chuàng)新交流中心在四川天府新區(qū)興隆湖畔正式揭牌，助力邛崍與天府新區(qū)在更大范圍、更高層級共享合作，在新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展中加速駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”。

“堅持‘政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯’運營，集中集成外聯(lián)窗口、城市會客、科創(chuàng)研發(fā)、總部展示功能，建強‘飛地合作’產(chǎn)業(yè)載體，打造跨區(qū)域合作新典范。”對于邛崍•創(chuàng)新交流中心的建設(shè)，邛崍思路清晰、方向明確，將為邛崍跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作聚勢聚力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升賦勢賦能。

因勢賦能探索“新樣本”

2021年是成都市確立的“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”，一系列質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加速落地。在日前召開的成都市高質(zhì)量發(fā)展攻堅年專家座談會上，國務(wù)院參事仇保興表示，成都要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實現(xiàn)城市空間的高質(zhì)量。

近年來，成都在“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間格局下，確立了以“南拓”區(qū)域為主體的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并出臺《關(guān)于落實新發(fā)展理念加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的實施方案》，著力構(gòu)建“一源雙核四帶”生產(chǎn)力布局。

與此同時，進(jìn)入城市群和都市圈時代，開放合作成為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

在此背景下，如何通過跨區(qū)域開放合作優(yōu)化人、城、產(chǎn)空間布局，率先協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展？

著眼開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新格局、形成新示范，素有“天府南來第一州”之稱的邛崍與擁有國家級新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的天府新區(qū)“牽手”合作，致力于共建跨區(qū)域高質(zhì)量合作的樣板示范。

6月29日揭牌投運的邛崍•創(chuàng)新交流中心，正是邛崍深化與天府新區(qū)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作方式的最新成果。

據(jù)了解，邛崍·創(chuàng)新交流中心總建筑面積8577平方米，緊鄰天府新區(qū)規(guī)劃館及獨角獸島，周邊入駐了眾多高端企業(yè)及科研機構(gòu)，還布局有政務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、特色商業(yè)街區(qū)、星級酒店等多元業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

在天府新區(qū)萬科云城購置如此大體量的產(chǎn)城空間，無疑是一次富有戰(zhàn)略眼光的“大手筆”投資——既借勢國家級新區(qū)的城市功能、優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素等，集中集成外聯(lián)窗口、城市會客、科創(chuàng)研發(fā)、總部展示功能，建強“飛地合作”產(chǎn)業(yè)載體；又能延長“總部+基地”合作新模式，打造“異地科創(chuàng)中心+功能區(qū)科創(chuàng)空間+功能區(qū)生產(chǎn)基地”全產(chǎn)業(yè)鏈載體，通過協(xié)同錯位發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期平臺。

“通過在先行發(fā)達(dá)地區(qū)打造集城市會客、商務(wù)辦公、創(chuàng)新研發(fā)、會展發(fā)布等功能為一體的創(chuàng)新交流中心，來更好地為企業(yè)、為邛崍發(fā)展服務(wù)。我們希望通過這種打破行政邊界的經(jīng)濟(jì)地理變革，來尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之徑、增強動力之策、發(fā)展場域之變。”如邛崍市主要負(fù)責(zé)人所言，這是邛崍市主動服務(wù)成都市委“兩區(qū)一城”戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)表達(dá)，是主動融入天府新區(qū)發(fā)展的路徑選擇，是謀劃新賽道突破地域局限實現(xiàn)趕超發(fā)展的求變之道。

大刀闊斧改革“硬機制”

同為成都“南拓”戰(zhàn)略陣地，邛崍市與天府新區(qū)的合作愈加緊密。

2021年4月，雙方就深化區(qū)域合作簽約，明確將切實發(fā)揮國家級新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢和邛崍市加快建設(shè)成都西部區(qū)域中心城市的發(fā)展?jié)摿?，加快空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，共建跨區(qū)域高質(zhì)量合作的樣板示范。

頂層設(shè)計確立之后，關(guān)鍵在如何落實。

高位推動建立長效合作機制，是跨區(qū)域開放合作的前提，而最終成效如何，取決于所在區(qū)域“刀刃向內(nèi)”的改革魄力。

以率成都市之先的法定機構(gòu)改革為例。2020年11月，《邛崍市天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法》以成都市政府令向社會公布。次月，作為成都市首批獲批的法定機構(gòu)，天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展服務(wù)局正式掛牌成立。

這是一場前所未有的改體制、“動飯碗”的深層次改革——將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)去行政化實行企業(yè)化管理，以創(chuàng)新的體制機制推動片區(qū)更好更快發(fā)展，探索出“企業(yè)化政府”新路徑。

推窗可見2000余畝的泉水湖濕地公園，整個湖區(qū)景色盡收眼底；市場化引入平臺企業(yè)共同運營，推介展示、會議路演、創(chuàng)客空間等多元形態(tài)融合共生……位于泉水湖濕地公園旁的羊安新城科創(chuàng)中心，便是其轉(zhuǎn)變營運邏輯、實行市場化運作的一個創(chuàng)新成果。

據(jù)了解，圍繞深化體制機制改革，天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過構(gòu)建協(xié)同高效的功能區(qū)開發(fā)建設(shè)機制、專業(yè)靈活的功能區(qū)管理體制、靈活高效的市場化選人用人機制等多領(lǐng)域改革，推動國家級配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等有關(guān)政策在功能區(qū)內(nèi)實施，并首創(chuàng)組織企業(yè)化，創(chuàng)新實現(xiàn)“局司合一”的企業(yè)化組織模式，最大限度釋放體制機制活力。

在此基礎(chǔ)上，定位為打造跨區(qū)域合作新樣板的邛崍•創(chuàng)新交流中心，將進(jìn)一步推動各領(lǐng)域體制機制改革走深走實。

“我們要在與天府新區(qū)深化戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補、合作共贏上進(jìn)行深入研究，我們要在機制創(chuàng)新、完善考核上作出新的探索，我們要在企業(yè)注冊、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上嘗試突破，我們要在聚集鏈接上刷新功能定義。”邛崍市主要負(fù)責(zé)人介紹。

優(yōu)化宜居宜商“軟環(huán)境”

引領(lǐng)示范區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，需要大刀闊斧的“硬機制”，更離不開宜居宜商的“軟環(huán)境”。

眼下，營商環(huán)境成為新一輪城市競爭的核心和焦點，是一座城市集聚高端資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升綜合競爭力的重要支撐。

對此，自古就商貿(mào)繁庶、重商親商的邛崍，無論在理念或是實踐層面，都有著先人一步的“自覺”。

近年來，從優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“效率提升、精準(zhǔn)服務(wù)、減稅降負(fù)、改革創(chuàng)新”四大行動，到率全國之先開展工程建設(shè)項目審批和監(jiān)管改革，再到全力打造“風(fēng)景這邊獨好”的營商環(huán)境邛崍版本……邛崍不僅實現(xiàn)“審批確定性全國最高”“審批速度全國最快”和“服務(wù)方式全國最優(yōu)”等“全國之最”改革成效，其先行先試的示范經(jīng)驗及改革效率亦頻獲點贊。

作為已入駐邛崍•創(chuàng)新交流中心的4家高新技術(shù)領(lǐng)域科研團(tuán)隊之一，成都銳芯盛通電子科技有限公司是典型的、掌握硬科技的地方民營高科技軍工企業(yè)，致力于有源相控陣技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，其實業(yè)夢想始于邛崍。

該公司董事長崔玉波在當(dāng)天揭牌儀式發(fā)言中感嘆高效率的“邛崍速度”：“從2020年7月至今，從簽約到建設(shè)再到投產(chǎn)，不到一年時間，我們國內(nèi)第一個智能化相控陣專業(yè)工廠——‘先進(jìn)相控陣智能制造生產(chǎn)基地項目’已挺拔于臨邛沃土之上。”

四川泊微科技有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理曹象益也提到，“非常感謝邛崍市委、市政府以及天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)給企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施。”該公司將以邛崍•創(chuàng)新交流中心為核心發(fā)展平臺，與邛崍產(chǎn)業(yè)功能區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計入駐邛崍•創(chuàng)新交流中心的研發(fā)設(shè)計團(tuán)隊三年后每年實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值三億元以上。

不僅如此，邛崍還在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下足功夫。

當(dāng)天揭牌儀式后，邛崍第五期“書記龍門陣”圍繞“崍商•臨邛而今再繁庶”主題舉行，以政企面對面形式問需于企，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，與邛崍民營企業(yè)家共商發(fā)展良策、共謀城市未來。

“近年來，邛崍市各級領(lǐng)導(dǎo)為來邛的企業(yè)營造清新、‘一站式’、馬上辦、靠前服務(wù)等新型政商和諧關(guān)系環(huán)境，給我們在座的每一位企業(yè)家都留下了深刻印象。從‘書記龍門陣’‘崍茶敘’搭建政府企業(yè)對話平臺到積極營造‘辦事不找人、辦成事不求人’的良好氛圍，再到派干部到民營企業(yè)掛職鍛煉.......一系列舉措，讓企業(yè)的發(fā)展，更省心、更篤定、更‘有感’。”邛崍市工商聯(lián)主席、總商會會長、四川銀帆生物科技有限公司董事長蘇潮表示。

面向“十四五”，唯有以變革的思維、開放的姿態(tài)在更大范圍聚勢匯能，開辟新空間、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新價值，才能在區(qū)域競合中實現(xiàn)全新發(fā)展。

邛崍•創(chuàng)新交流中心揭牌投運，是這座“天府南來第一州”跨越地域局限的“一小步”，更是解放思想、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作組織方式的“一大步”；既是走出邛崍，更是走進(jìn)邛崍。

可以預(yù)見，以此為新起點，邛崍與天府新區(qū)將共同成長彼此成就，成為區(qū)域協(xié)作的典范。

李夢/文