三孩時代配套支持措施有哪些？ 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低家庭教育開支……

中國將邁入“三孩時代”！5月31日下午發(fā)布的一條消息，瞬間在網(wǎng)上刷了屏——中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，并明確提出我國將進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。 從“單獨二孩”“全面二孩”到實行一對夫妻可以生育三個子女政策，我國人口政策近年來經(jīng)歷多次重大調(diào)整?？梢哉f，此次實行的政策，意味著中國在適度寬松型生育政策的道路上又向前邁進了一步。 不過在生育政策調(diào)整的同時，更關(guān)鍵的是要充分激發(fā)潛在的生育意愿，在這方面，還需要一攬子配套支持措施加以配合。 “90后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.66個，比“80后”低10%；超過一半育齡家庭遭遇“沒人帶孩子”窘境，而女職工生育后工資待遇下降的有34.3%…… 如何克服這樣的困難，需要哪些配套措施進行跟進支持，《每日經(jīng)濟新聞》記者第一時間采訪權(quán)威專家并梳理國外的鼓勵生育政策，為我國“三孩時代”的配套支持政策提供借鑒。 此外，對于資本市場來說，三孩政策也意味著將會出現(xiàn)更多的投資機遇。如何掘金萬億級市場？我們也將為你詳細解析。 警惕陷阱：總和生育率過低危及均衡發(fā)展 近日公布的第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）數(shù)據(jù)，反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。 “七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年全國出生人口僅為1200萬，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于非常低的生育水平。 在實施全面兩孩政策后，我國生育水平一度出現(xiàn)短期回升，但之后又逐漸下行，并在低水平徘徊。 國際上通常認為，總和生育率達到1.5左右是一條“高度敏感的警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。 國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室負責人在接受媒體采訪時表示，“低生育率陷阱”需要有兩個條件：一是總和生育率降至1.5以下；二是需要持續(xù)一段時間。 這意味著一旦“持續(xù)一段時間”，我國就將跌入“低生育率陷阱”。在這種背景下，放開三孩生育有極大的必要性。 不僅如此，“七人普”數(shù)據(jù)還顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，上升5.44個百分點。這表明我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。 2013年，黨的十八屆三中全會決定實施單獨二孩，2016年實施全面二孩。 “但全面二孩政策并未獲得理想效果，除2016和2017年出生率略有回彈外，2018和2019年再現(xiàn)下滑，連續(xù)兩年創(chuàng)下改革開放以來的新低，分別為10.94‰和10.48‰?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。 鄭秉文說，聯(lián)合國對中國人口變化的較低預測結(jié)果是，中國人口將從2019年的14億降至2100年的6.8億。根據(jù)這幾年出生率連年下跌的趨勢，這個并非不可能發(fā)生的事件。 鄭秉文認為，要研究人口發(fā)展脈絡(luò)與趨勢，至少要展望未來上百年，同時回顧以往200年，即前后觀察300年，并在國際比較中找準我們的坐標和政策方向。 他將1800年和2000年這兩個時點的人口規(guī)模進行國際比較：1800年全球人口9.54億，2000年增加到61.27億，增加5.4倍。同期，日本從2500萬增加到1.28億，增加4.12倍；印度從1.8億增加到12.5億，增加5.9倍；歐洲從1.46億增加到5.13億，增加2.5倍；北美從500萬增加到2.98億，增加58.6倍……相比之下，中國從1800年的3.3億增加到2000年的12.5億，增加2.8倍，略高于歐洲，低于全球多數(shù)國家和地區(qū)。 受增幅偏低的影響，中國人口占全球人口比例從1800年的34.6%下降到2000年的20.5%。 再展望2100年和2000年兩個時點全球人口發(fā)展趨勢的國際比較：2100年全球人口將達110.1億，比2000年增長約80%；其中，日本到2100年依然是1.28億，基本為零增長；印度增長到25.4億，大致增長1倍；歐洲5.53億，接近增長10%；北美3.25億，約增長10%……但如果根據(jù)聯(lián)合國的預測，中國人口規(guī)模可能從2000年的12.5億減少到2100年的6.8億，比2000年大約減少46%。 如果將這300年“貫通”，把2100年和1800年這兩個時點的人口規(guī)模加以比較，全球總?cè)丝诘脑鲩L倍數(shù)是10.5，日本是4.1，印度超過13倍，亞洲其他地區(qū)接近18倍，歐洲是2.8，北美是64，大洋洲接近20，非洲接近27倍，拉丁美洲約49倍。而中國預計僅增長1.1倍。 “300年跨度的全球人口變化國際比較顯示，中國的人口政策到了改革的時候了，這幾年出生率的陡然下降甚至顯示出某種急迫性，鑒于此，建議‘十四五’期間全面放開生育政策?！编嵄恼f。 他國鏡鑒：補貼在鼓勵生育上曾發(fā)揮作用 在我國全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。 調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。 對“三孩”政策的落地，網(wǎng)友更關(guān)心的集中在國家將出臺怎樣的配套支持政策方面。此前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。 北京大學社會學系教授陸杰華接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，二孩政策放開后，國家出臺了相應的配套支持措施，但還有待完善?！皢渭兎砰_生育政策依然不夠，還需要搞清楚育齡人群為什么不愿意生，才能設(shè)計好配套政策。” 記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年我國出生人口數(shù)量創(chuàng)下一個小高峰后，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)四連降（2017~2020年）。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。 陸杰華對記者表示，生育率和一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)，正常情況下，經(jīng)濟越發(fā)達的國家生育率越低，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。但歐美等發(fā)達國家在上世紀七八十年代開始陸續(xù)出臺了一攬子鼓勵生育的措施，對于緩解生育率的下降起到了比較顯著的作用。 陸杰華介紹，法國、俄羅斯等國家出臺的鼓勵生育政策對生育率的提升就起到了比較顯著的效果?！氨热缍砹_斯推出了‘母親基金’，為二孩以上家庭提供25萬盧布的生育津貼。法國二孩家庭每個月可領(lǐng)到數(shù)百歐元的補助，直至孩子18歲。” 記者梳理多份研究報告后發(fā)現(xiàn)，基于人口增長率低或者負增長以及人口老年化帶來的弊端，長期處于低生育率的國家制定了多樣化的鼓勵生育政策。 2007年，俄羅斯推出“母親基金”，為生育2個及2個以上孩子的俄羅斯家庭提供25萬盧布（按照當年匯率約合4.5萬元人民幣）的補貼，可用于償還房貸、翻修房屋、支付子女教育費用、積攢養(yǎng)老金儲蓄等。2016年，該補貼數(shù)額調(diào)整為45萬盧布。 據(jù)人民網(wǎng)報道，除全國性的“母親基金”項目，自2011年起，俄羅斯各地方政府也設(shè)立了“母親基金”。從2013年起，部分地區(qū)將向生育第三胎的家庭提供額外補貼。 從俄羅斯歷年總和生育率統(tǒng)計情況來看，2000~2006年，俄羅斯總和生育率維持在1.3左右，但2007年提升至1.42，此后呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的趨勢，并在2015年達到峰值1.78。 德國同樣是在實施大規(guī)模鼓勵生育政策以后，總和生育率出現(xiàn)了明顯增長。公開資料顯示，2001年，德國投放家庭政策的資金約為1800億歐元，占當時GDP的9%。2005年起，聯(lián)邦政府每年提供15億歐元用于擴大針對0~3歲兒童的托兒機構(gòu)。2016年起，每月向兒童提供兒童金，孩子越多，兒童金越多，一直可以領(lǐng)到18歲。 對比德國總和生育率的變化可以發(fā)現(xiàn)，2000年，德國總和生育率為1.38，而到了2016年，德國總和生育率為1.6。 東興證券研報顯示，法國是歐洲地區(qū)生育水平下降最早的國家，同時也是較早出臺鼓勵生育的國家。1939年，法國便出臺了家庭方面的生育鼓勵政策。瑞典同樣在總和生育率較高之時就出臺了兒童津貼政策以鼓勵生育，即1948年就開始實施。法國、瑞典、俄羅斯政策上較為全面，補貼支持力度大，也是政策能夠扭轉(zhuǎn)總和生育率的重要原因之一。 具體到中國，國外鼓勵生育的政策對國內(nèi)能否具有借鑒價值？國內(nèi)低生育率的痛點又表現(xiàn)在什么地方？ 中國人口學會會長翟振武接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，近幾年我國出生人數(shù)持續(xù)下降的一個重要原因是育齡婦女人數(shù)大幅下降，其次是生育年齡有所推遲，再次也是因為生育意愿不斷降低。 “生育率低恐怕是個客觀規(guī)律，而不是突然現(xiàn)象，以前就想到了，只不過它會加速老齡化，過低的生育率對我國經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生較大的影響。所以應該把生育率提到一個適度的水平，國家應該加大對生育支持的力度，解除生育憂慮。”翟振武說。 如何改變國內(nèi)低生育率現(xiàn)象？翟振武認為，需要解決兩個基本問題：一是提升0~3歲的入托率；二是降低撫養(yǎng)直接成本，比如實行個人所得稅的教育減免等，通過優(yōu)化稅收政策降低育兒成本。 國外大規(guī)模的現(xiàn)金補貼制度在我國是否具有借鑒價值？翟振武認為，中國的人口基數(shù)龐大，國家應該建立長期的支持性政策，而不是福利政策?！爸苯咏o補貼、給現(xiàn)金，過于功利，也難以持久，從完善公共教育基礎(chǔ)設(shè)施、增加公立幼兒園的數(shù)量、降低入學門檻，以及通過稅收減免等支持性政策切入，可能更符合實際情況?！?東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平認為，可考慮加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束；二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0~3歲入托率，并對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵；三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制；四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利；五是加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本。 專家建議：配套推進父母同休育兒假制度 如何做好放開三孩的保障？《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，強化社會保障特別是生育保險方面，可以說是一項非常重要的舉措。在這方面，不少國家有一些成熟經(jīng)驗值得我們借鑒。 如，許多發(fā)達國家的生育產(chǎn)假期比較長。資料顯示，奧地利生育產(chǎn)假為16周，英國為24周，瑞典為480天（約69周）。 而在對生育孩子的補貼方面，以法國為例，2006年法國通過專門法律鼓勵生育，第三胎家庭可得到約合人民幣6600元/月的補助，比二胎的津貼多出一倍。三胎養(yǎng)育中父母中一人可以得到一年的產(chǎn)假。 同時，法國的稅收體系也向三胎及以上家庭傾斜，父母均可享受稅收減免。此外，有三個以上孩子的家庭還將得到一張“大家庭卡”，享受法國公交系統(tǒng)的六折折扣，其他休閑娛樂活動以及日常生活用品也可享受打折。 此外，在許多國家，男性職工也可享有生育保險的權(quán)利，主要表現(xiàn)為男性有權(quán)休育兒假，做節(jié)育手術(shù)有權(quán)享受生育保險。在丹麥、芬蘭、瑞典等國，父母雙方都可享受育兒假。 這些措施取得了怎樣的效果呢？ 從結(jié)果看，有國家的確收獲了比較高的生育率：2010年，法國總和生育率反彈至2.03的高位。雖然之后有小幅下降，但到2017年，法國的總和生育率還保持在1.9的水平。 不過，也有國家出臺相關(guān)政策后最終的生育率表現(xiàn)仍不盡如人意。日本厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)顯示，該國2019年的總和生育率為1.36，為連續(xù)第四年遞減。日本當年新生兒總數(shù)為865234人，較前一年減少53166人，創(chuàng)歷史新低。 對于中國來說，要想促進大家更愿意生三孩，社會保障和生育保險方面又應該有哪些地方需要加強？ 對此，清華大學醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，未來推進育兒假鋪開是一個值得考慮的方向。 她表示，如果生多個孩子的話，育兒假可以放得長一些，新生兒第一年也就持續(xù)能得到家長照顧?？梢钥紤]將育兒假延長至一年半甚至兩年。 此外，不僅母親有資格休育兒假，考慮到母親上班的需要，在這個時候可以給父親同樣休育兒假的權(quán)益。楊燕綏認為，目前在我國推進休育兒假并沒有比較明顯的阻礙。 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授王國軍在接受采訪時向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，從當前情況看，養(yǎng)老和醫(yī)療保險可以依靠商業(yè)保險解決很多問題，但孩子的教育是一筆較大的開銷，而這一塊保障力度還不夠，這也影響了大家生二孩乃至生三孩的積極性。 王國軍建議，比如說在個稅專項扣除方面，針對子女教育方面的專項扣除額度還可以加強，特別是未來可以考慮能夠抵扣義務(wù)教育階段的費用。此外，還可以考慮對子女教育加強補貼。 5月31日，國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責人在接受新華社記者專訪時表示，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。 該負責人強調(diào)，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 此外，要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。 市場機遇：哪些板塊以及龍頭企業(yè)空間大 在資本市場上，受三孩生育政策影響，5月31日臨近尾盤，港股市場輔助生殖、嬰童用品概念股被市場資金急速拉升，A股市場尾盤相關(guān)概念同樣出現(xiàn)異動，還有個股出現(xiàn)“秒板”。昨日（6月1日），港股該板塊中的一些個股則未能延續(xù)之前的強勢，而A股的相關(guān)個股則延續(xù)了之前的走勢。 在港股市場上，5月31日，嬰童用品股好孩子國際（01086，HK）收盤上漲30.89%，而截至昨日收盤，公司股價報收于2.18港元，全天下跌12.8%；5月31日，主打輔助生殖的錦欣生殖（01951，HK）盤中最高漲幅超20%，收盤上漲17.25%，而截至昨日收盤，公司股價報收于21.25港元，全天下跌4.92%。 在A股市場，5月31日，經(jīng)營兒童玩具的高樂股份（002348，SZ）在14：45出現(xiàn)一波急速拉升，股價短時間被拉升至漲停，而截至昨日收盤，公司股價漲停，報收于3.23元；5月31日，愛嬰室（603214，SH）盤中也出現(xiàn)大幅拉升，收盤上漲7.02%，而截至昨日收盤，公司股價漲停，報收于30.5元；5月31日，經(jīng)營嬰幼兒奶粉業(yè)務(wù)的貝因美（002570，SZ）盤中也出現(xiàn)大幅拉升，收盤上漲8.09%，而截至昨日收盤，公司股價漲停，報收于6.61元。 對A股市場來說，三孩概念股該怎樣投資，哪些板塊將首先受益，來聽聽私募怎么說。 私募排排網(wǎng)研究主管劉有華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，放開三孩生育之后，新生孩數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會出現(xiàn)一定的增長，行業(yè)需求會得到大幅提升，因此最受益的將是市場規(guī)模達到萬億元級別的母嬰產(chǎn)業(yè)。 另一方面，早教市場的滲透率逐年抬升，三孩政策將進一步擴大早教市場需求。此外還有輔助生殖服務(wù)行業(yè)，隨著消費觀點的轉(zhuǎn)變以及人們對不孕不育的治療態(tài)度變得更為積極，疊加三孩導致高齡產(chǎn)婦數(shù)量將有所增加，因此輔助生殖服務(wù)行業(yè)的市場前景也非常廣闊。 劉有華介紹，與美國2018年輔助生殖治療30.2%的滲透率相比，中國同期滲透率僅為7.1%，仍有巨大的發(fā)展空間。而且該領(lǐng)域目前市場準入門檻較高，牌照稀缺，輔助生殖有望迎來發(fā)展的好時機。 東興證券研究認為，中國輔助生殖潛在市場空間達3211億美元，其中試管嬰兒技術(shù)（IVF）妊娠成功率最高，為生殖中心盈利的主要來源；另外我國近年輔助生殖用藥市場增速超過15%，預計未來仍將持續(xù)快速增長，市場空間廣闊。 在華輝創(chuàng)富投資總經(jīng)理袁華明看來，放松生育政策對母嬰、嬰幼兒行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和板塊投資情緒構(gòu)成直接利好，母嬰、嬰幼兒相關(guān)行業(yè)有望成為較長時間段里反復出現(xiàn)的熱點機會。即便不考慮生育政策的變化，母嬰、嬰幼兒產(chǎn)業(yè)也受益于內(nèi)需發(fā)展、居民收入提升和消費升級等因素影響，細分產(chǎn)業(yè)中頭部企業(yè)的業(yè)績確定性和成長能力普遍比較突出，也一直是市場比較關(guān)注的品種。 從行業(yè)競爭格局來看，目前母嬰童零售行業(yè)集中度偏低，區(qū)域化屬性較濃。母嬰童產(chǎn)品的銷售渠道主要有商場/大型超市、連鎖母嬰童專營店和線上電商渠道。未來從市場發(fā)展情況看，連鎖母嬰童專營店占比將越來越高。 龍贏富澤資產(chǎn)總經(jīng)理童第軼告訴記者，放開三孩，對于改善我國新生兒出生率下降及人口老齡化等問題有積極作用。短期來看，對嬰幼兒食品、服裝、玩具、教育等方面的股票會有一波推動。 有私募認為，當前整個產(chǎn)業(yè)鏈來看有五大賽道：一是輔助生殖賽道，其中包括輔助生殖和輔助生殖用藥市場；二是婦產(chǎn)醫(yī)院賽道；三是母嬰兒童玩具賽道；四是兒童用藥賽道；五是兒童教育賽道。