代表委員面對(duì)面│魏建國(guó)對(duì)話程恩富：流通費(fèi)用較高是“雙循環(huán)”一大堵點(diǎn)，提振消費(fèi)需解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題

2021年是“十四五”元年，也是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要一年。在這一年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，注定有著非凡的意義。 在這樣一個(gè)重要的年份，我們將如何推進(jìn)新發(fā)展格局？形成這一格局、還存在哪些亟待解決的“堵點(diǎn)”？消費(fèi)、投資、對(duì)外開(kāi)放，這些深刻影響國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)運(yùn)行的重要要素，又將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？ 近日，在每日經(jīng)濟(jì)新聞和百度財(cái)經(jīng)聯(lián)合出品的2021兩會(huì)特別系列《代表委員面對(duì)面》欄目中，商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)和全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員程恩富就上述話題展開(kāi)了熱烈討論。 物流費(fèi)用比例偏高是“雙循環(huán)”一大堵點(diǎn) 今年的全國(guó)兩會(huì)將討論“十四五”規(guī)劃綱要，而“十四五”將關(guān)鍵詞落在了“雙循環(huán)”。 循環(huán)需要暢通。但目前推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有哪些比較突出的堵點(diǎn)？在對(duì)話中，魏建國(guó)指出，從新發(fā)展格局的“堵點(diǎn)”來(lái)看，有“三大”尚未形成。 首先是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)沒(méi)有完全形成，在不少領(lǐng)域還存在著地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，重復(fù)施工的現(xiàn)象還比較多；現(xiàn)代物流還存在短板，物流基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有達(dá)到高效率應(yīng)用，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重雖然已經(jīng)通過(guò)努力降到13%左右，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還偏高。 此外，第二個(gè)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的消費(fèi)主動(dòng)力還沒(méi)有形成。第三則是沒(méi)能準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。這里的節(jié)點(diǎn)，指的是每個(gè)地方政府、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至每個(gè)企業(yè)。如果沒(méi)有把握住節(jié)點(diǎn)，就不能形成閉環(huán)式的鏈條式循環(huán)。 程恩富則指出，從社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，也就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)來(lái)看，堵點(diǎn)出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在生產(chǎn)領(lǐng)域，一是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，二是生產(chǎn)技術(shù)含量還不夠高，一些行業(yè)面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)；在流通領(lǐng)域，一是流通費(fèi)用比較高，二是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度比較高。 在分配過(guò)程和分配環(huán)節(jié)上，在國(guó)際分工中，過(guò)去中國(guó)在一些核心領(lǐng)域缺少核心技術(shù)，因此在國(guó)際貿(mào)易中沒(méi)有獲得高額利潤(rùn)。 分配還會(huì)影響消費(fèi)。而在消費(fèi)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比重還相對(duì)比較低，國(guó)際消費(fèi)又有很大的不確定性。 程恩富看來(lái)，要克服這些堵點(diǎn)，就需要深化改革、科學(xué)發(fā)展。 中國(guó)今年有望成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng) 在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)中，切實(shí)提升內(nèi)需是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。不過(guò)2020年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)在疫情中受到一定程度的沖擊，如何在推進(jìn)“雙循環(huán)”格局的過(guò)程中，盡快重啟國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)？ 對(duì)此，魏建國(guó)在對(duì)話中指出，提振消費(fèi)市場(chǎng)、在消費(fèi)上面下功夫要從三個(gè)方面入手，一是解決各個(gè)收入群體、特別是中等收入群體關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題。 二是做好金融配套改革，目前的金融還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)，還不適應(yīng)建設(shè)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的需要，也達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境、以消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)的需要。 第三，消費(fèi)要走向個(gè)性化、數(shù)字化、便捷化，盡量降低成本，讓老百姓得到實(shí)惠，盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓每個(gè)人都能夠通過(guò)消費(fèi)得到滿足。 魏建國(guó)也強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)市場(chǎng)在后疫情時(shí)代還尚未出現(xiàn)“爆發(fā)式增長(zhǎng)”而看淡中國(guó)消費(fèi)前景。從國(guó)際范圍內(nèi)比較，由于中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，美國(guó)疫情還比較嚴(yán)重，中國(guó)有望在今年超越美國(guó)，成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)市場(chǎng)的活躍，也能夠彌合地區(qū)發(fā)展差距和貧富差距，并通過(guò)雙循環(huán)帶動(dòng)新的全球化。 程恩富則在對(duì)話中指出，重啟消費(fèi)市場(chǎng)，在很大程度上與改善分配有關(guān)，如果單純靠高收入人群提升消費(fèi)，那就會(huì)遇到遞減規(guī)律的阻礙。從這個(gè)角度看，目前政策強(qiáng)調(diào)的“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，對(duì)于活躍消費(fèi)非常重要。 具體來(lái)看，要提高中低收入群體收入，也要調(diào)控高收入群體收入，可以對(duì)資本所得課以輕稅，但不能對(duì)勞動(dòng)收入課以重稅，退出國(guó)籍稅、遺產(chǎn)稅等稅收也可以考慮開(kāi)征。 同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，通過(guò)共同發(fā)展彌補(bǔ)分配差距。程恩富總結(jié)道，要抓消費(fèi)，除了要抓消費(fèi)本身的問(wèn)題，還要抓分配問(wèn)題。 擴(kuò)大有效投資要發(fā)揮好政府投資的作用 除了消費(fèi)，投資也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要抓手。從當(dāng)前情況看，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)如何更好促進(jìn)擴(kuò)大有效投資？ 就此，魏建國(guó)在對(duì)話中分析，我國(guó)企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家在投資中應(yīng)當(dāng)重視效益和效率。從之前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然在改革開(kāi)放初期，民營(yíng)企業(yè)家重視的是改革的動(dòng)力以及投資的效益，但之后，企業(yè)家在投資效益方面沒(méi)有加以重視，我們的投資在很大程度上是“一窩蜂”“跟風(fēng)走”的，比如說(shuō)在光電、太陽(yáng)能、芯片等領(lǐng)域，都出現(xiàn)了這種情況，這是信息不足等原因造成的。 目前我們的投資不能再按照這種低水平、低效率、重復(fù)式、跟風(fēng)式的模式運(yùn)行。這就需要企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家從過(guò)去只管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，升級(jí)到從全球大視野的角度解決生產(chǎn)要素問(wèn)題，包括土地、資本、信息、技術(shù)、人員等多個(gè)方面。不少企業(yè)家過(guò)去狹窄的觀念需要打破。 魏建國(guó)進(jìn)一步分析，未來(lái)，企業(yè)家在投資方面還有不少新機(jī)遇，比如一帶一路倡議，加快構(gòu)建雙循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、新材料、新工藝、新醫(yī)學(xué)，甚至服務(wù)貿(mào)易……這些方面，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列重大政策利好，關(guān)鍵在于企業(yè)家本身能否抓住機(jī)遇。 而程恩富在對(duì)話中則強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策、積極的貨幣政策、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策是擴(kuò)大有效投資的途徑。從投資主體上看，也要強(qiáng)調(diào)政府投資和民間投資并重、大中小企業(yè)并舉。 程恩富著重指出，在擴(kuò)大有效投資的過(guò)程中，需要發(fā)揮好政府投資的作用。應(yīng)該看到，私人投資還是會(huì)受到各種限制，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都指出，如果預(yù)期利潤(rùn)或者說(shuō)賺取的剩余價(jià)值不夠，私人投資就無(wú)法推進(jìn)下去，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)規(guī)律，所以在這個(gè)時(shí)候需要政府投資發(fā)揮作用。 當(dāng)然，政府不能胡亂投資，政府投資必須要管理好。但不能因?yàn)榉磳?duì)政府亂投資而主張廢除政府投資，這樣一來(lái)就無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)際比較看，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在2%左右的水平，就是因?yàn)樗麄冋顿Y比例不高。 中國(guó)將打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境 后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨哪些新機(jī)遇？“雙循環(huán)”格局背景下的高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該如何推進(jìn)？ 對(duì)此，魏建國(guó)分析，20世紀(jì)70年代末的特區(qū)對(duì)外開(kāi)放，使得中國(guó)打開(kāi)了一扇窗戶，既讓中國(guó)了解世界、又讓世界了解中國(guó)；2001年加入WTO之后，中國(guó)敞開(kāi)了大門，成為世界的工廠，也被稱為“第二次開(kāi)放”。 而目前我們提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可以說(shuō)是“第三次開(kāi)放”，這是全方位、高水平的對(duì)外開(kāi)放。 魏建國(guó)指出，后疫情時(shí)代，中國(guó)的開(kāi)放將呈現(xiàn)三個(gè)方面趨勢(shì)：一是以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港為引領(lǐng)的改革開(kāi)放會(huì)加大力度，中央已經(jīng)發(fā)出了號(hào)召，疫情過(guò)后，各地會(huì)加快速度、加快步伐、加大執(zhí)行力度?？梢灶A(yù)計(jì)，今年將是改革開(kāi)放領(lǐng)域中央出政策、地方加強(qiáng)執(zhí)行力度的第一年。 二是中國(guó)將會(huì)邁出打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境的重要一步。打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境意味著投資者愿意投資，并將其視為投資者的樂(lè)土；此外，還要有公平，不僅是權(quán)利公平，央企、國(guó)企、民企都處在同一起跑線，規(guī)則也是公平的，機(jī)會(huì)也是平等的。 第三個(gè)方面，我們要形成一個(gè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)體系。 而就中國(guó)與全球的合作機(jī)會(huì)，魏建國(guó)就此分析稱，未來(lái)，全球都將看中國(guó)下一步能不能扛起貿(mào)易自由化、投資便利化的大旗，中國(guó)未來(lái)要積極在以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系建設(shè)方面有所作為，在雙邊、多邊和區(qū)域性的FTA也要有更好的參與。中國(guó)也將通過(guò)上述措施，來(lái)讓更多的國(guó)家享受中國(guó)改革帶來(lái)的紅利。