每日經(jīng)濟新聞 2020-11-26 20:03:36
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭
11月26日，生態(tài)環(huán)境部通報執(zhí)法正面清單第三批典型案例并對相關辦案單位予以表揚。
生態(tài)環(huán)境部持續(xù)指導各地進一步落實落細監(jiān)督執(zhí)法正面清單，截至10月底，清單內企業(yè)合計84179家。其中，各地環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，依法減免行政處罰939次。
圖片來源：新華社
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，各地在行使行政處罰自由裁量權上不斷發(fā)力，但如何把控好自由裁量權的尺度，避免污染企業(yè)逃避處罰，也成為社會關注的焦點。
生態(tài)環(huán)境部指出，各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7338個，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰939次。
生態(tài)環(huán)境部還通報了6個環(huán)境執(zhí)法典型案例。
其中，廣東汕頭郭某某非法印花作坊通過暗管違法排放污染物案件顯示，2020年3月9日，根據(jù)群眾舉報線索，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局聯(lián)合公安機關、當?shù)亟值擂k事處組成執(zhí)法檢查組，對位于潮南區(qū)峽山街道的一印花作坊進行突擊檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)，該作坊占地面積約650平方米，經(jīng)營者為郭某某，主要從事手工印花項目生產，該項目未辦理環(huán)保審批手續(xù)，內設有一個絲網(wǎng)清洗池和一套簡易污水處理設施。
現(xiàn)場檢查時，該作坊正在生產，廢水經(jīng)簡易污水處理設施簡單處理后，通過地下管道排入車間外一集水井，再通過水泵連接塑料管道向廠外市政排污溝排放，最終匯入練江。汕頭市環(huán)境保護監(jiān)測站對該作坊外排廢水監(jiān)測結果顯示，廢水中氨氮、總氮、化學需氧量超標。
生態(tài)環(huán)境部指出，郭某某上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。
汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，對郭某某作出罰款20萬元的決定，報當?shù)卣畬υ撟鞣灰婪ㄓ枰匀【?。同時，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定，將案件移交公安機關對其負責人實施行政拘留。
隨著環(huán)境執(zhí)法領域行政處罰自由裁量權工作的不斷推進，越來越多的環(huán)境輕微違法企業(yè)被免于處罰。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至今年6月底依法減免行政處罰542次，截至今年10月底，依法減免行政處罰939次。
生態(tài)環(huán)境部通報多起相關案件。例如，2020年4月20日，合肥市生態(tài)環(huán)境局通過污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)安徽省合肥聯(lián)合發(fā)電有限公司廢水排口pH日均值為9.056，超過國家規(guī)定的排放標準。
合肥市生態(tài)環(huán)境局立即通知肥東縣生態(tài)環(huán)境分局派執(zhí)法人員會同第三方運維監(jiān)管服務單位對該企業(yè)的超標情況進行核查。通過現(xiàn)場檢查在線設備，發(fā)現(xiàn)設備運行正常，廢水排口pH值于4月17日23時至4月18日16時、4月18日21時至22時pH小時值超標。
對此，生態(tài)環(huán)境部指出，該公司違法行為環(huán)境影響輕微，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案>的通知》，此種情況符合監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施期間減免處罰的七種情形之一。據(jù)此，肥東縣生態(tài)環(huán)境分局對該企業(yè)下達《責令改正違法行為決定書》，責令企業(yè)立即整改，不予行政處罰。
哪些環(huán)境違法行為可以免于處罰呢？
實際上，生態(tài)環(huán)境部去年印發(fā)的《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》明確規(guī)定，以下幾類違法行為可予以免罰：
違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關?；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO、停止生產等措施的；
違法行為持續(xù)時間短、污染?。ㄈ?span lang="EN-US">“超標排放水污染物不超過2小時，且超標倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”、“不規(guī)范貯存危險廢物時間不超過24小時、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當日完成整改的；
其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
對此，有行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在推進自由裁量權的工作過程中，為了避免出現(xiàn)污染企業(yè)借機逃避追責的問題，需要加強執(zhí)法信息公開，加大公眾參與和監(jiān)督。
封面圖片來源：新華社
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