候選案例：彭州市創(chuàng)新小額訴訟“立審執(zhí)一體化”運(yùn)行模式

報(bào)送單位：彭州市

背景介紹：

彭州法院在繁簡分流的改革背景下，緊扣“法定適用、效能提速、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”基本原則，結(jié)合改革前期運(yùn)行實(shí)際情況，針對(duì)分析改革實(shí)踐中存在的問題，研究解決措施，探索構(gòu)建“立審執(zhí)一體化”運(yùn)行體系，形成以當(dāng)事人和法官2大“用戶”為核心導(dǎo)向，從程序引導(dǎo)前置化、分段調(diào)裁協(xié)同化、案件庭審簡約化、訴源減量最大化、審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化5個(gè)維度，建立12項(xiàng)特色機(jī)制，完善4大保障，創(chuàng)新構(gòu)建起“五維一體”小額訴訟運(yùn)行模式，小額訴訟程序高效、實(shí)質(zhì)解紛優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放。

案例經(jīng)驗(yàn)：

彭州法院聚焦小額訴訟程序運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從程序引導(dǎo)前置化、分段調(diào)裁協(xié)同化、案件庭審簡約化、訴源減量最大化、審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化5個(gè)維度強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革橫向到邊、縱向到底。

一是程序引導(dǎo)前置化，擴(kuò)充運(yùn)行范圍。建立程序適用前置引導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)物業(yè)服務(wù)、金融借款等小額訴訟糾紛高發(fā)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)，在合同中規(guī)范約定爭議金額5-10萬元選擇適用小額訴訟程序條款，前移約定適用關(guān)口；建立立案適用法定機(jī)制，采取口頭起訴、填寫表格式起訴書等簡便方式嚴(yán)格剛性適用；建立選擇適用反向引導(dǎo)機(jī)制，訴訟中主動(dòng)向當(dāng)事人釋明小額訴訟優(yōu)勢(shì)，發(fā)放《小額訴訟便民手冊(cè)》《小額訴訟程序告知書》，提高選擇適用比例。

二是分段調(diào)裁協(xié)同化，暢通運(yùn)行節(jié)點(diǎn)。建立訴前調(diào)解爭點(diǎn)確認(rèn)機(jī)制，對(duì)于先調(diào)未成的糾紛，制作《案件訴前調(diào)解結(jié)果確認(rèn)表》，引導(dǎo)當(dāng)事人確認(rèn)無爭議事實(shí)、無爭議證據(jù)、調(diào)解認(rèn)可內(nèi)容、爭議焦點(diǎn)等，明確相應(yīng)效力及于后續(xù)訴訟庭審；建立程序雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，嚴(yán)控程序轉(zhuǎn)出案件，同時(shí)針對(duì)當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求致使標(biāo)的額符合小額訴訟范圍的情況，制作轉(zhuǎn)化適用裁定書，暢通“簡轉(zhuǎn)小”程序流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。

三是案件庭審簡約化，提升運(yùn)行效能。建立“門診式”庭審、“智慧式”記錄、“處方式”文書、當(dāng)庭宣判四項(xiàng)機(jī)制，有力提升庭審效率。采用分段集約、不間斷“問診”模式，集中排期審理，簡化審理無異議要素，精審案件“癥結(jié)”，當(dāng)庭認(rèn)定案件事實(shí)，闡明裁判理由并宣判；推行無紙化庭審，用全程同步錄音錄像替代庭審筆錄，刻錄庭審光盤，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后隨案歸檔；探索適用由當(dāng)事人基本信息+訴訟請(qǐng)求+裁判主文組成的“處方式”裁判文書，配備文書專員，當(dāng)庭制作送達(dá)，減少庭后送達(dá)等環(huán)節(jié)。

四是訴源減量最大化，加碼運(yùn)行實(shí)效。健全“1+1”減量輕訟裁判機(jī)制，在法律關(guān)系相同、當(dāng)事一方主體相同的小額訴訟涉眾糾紛中廣泛運(yùn)用“代表人訴訟機(jī)制+示范訴訟機(jī)制”，通過推選代表人一次性審理或者選取具有典型性的案件先行調(diào)解、先行審理、先行判決，充分發(fā)揮個(gè)案的示范引導(dǎo)作用，妥善化解平行類案。

五是審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化，夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)。建立分段集約管理機(jī)制，打破“審+書”固定辦案單元模式，根據(jù)案件流轉(zhuǎn)階段，設(shè)置引導(dǎo)、送達(dá)、輔助、文書、執(zhí)行5大專員，集約開展訴前爭議焦點(diǎn)確認(rèn)、文書送達(dá)、程序性輔助事務(wù)辦理、文書制作、執(zhí)行事務(wù)辦理等工作，強(qiáng)化法官、助理、書記員的集約管理、協(xié)同配合。

主要成效：

2020年已辦理小額訴訟案件737件，是去年同期的2.19倍，小額訴訟程序適用率32.6%，平均審理期限13.24天，自動(dòng)履行率92.41%，相關(guān)做法被《人民法院報(bào)》報(bào)道，省高院劉楠院長實(shí)地調(diào)研。

自薦語：

彭州法院積極探索構(gòu)建小額訴訟“立審執(zhí)一體化”運(yùn)行體系，形成以當(dāng)事人和法官2大“用戶”為核心導(dǎo)向，從程序引導(dǎo)前置化、分段調(diào)裁協(xié)同化、案件庭審簡約化、訴源減量最大化、審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化5個(gè)維度，建立12項(xiàng)特色機(jī)制，完善4大保障，創(chuàng)新構(gòu)建起“五維一體”小額訴訟運(yùn)行模式。