央行原行長(zhǎng)周小川：碳排放市場(chǎng)本質(zhì)是金融市場(chǎng)，可建立專項(xiàng)基金處理跨歐亞碳排放問(wèn)題

每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 陳星    

11月21日，在國(guó)際金融論壇第17屆年會(huì)上，中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川圍繞“全面可持續(xù)發(fā)展——共商合作與危機(jī)應(yīng)對(duì)”主題發(fā)表了演講。

周小川提出，應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)與歐洲在碳排放市場(chǎng)的合作。他認(rèn)為二氧化碳排放市場(chǎng)在性質(zhì)上就是一種金融市場(chǎng)，是綠色金融的一個(gè)重要組成部分。

同時(shí)，他認(rèn)為可以研究建立一個(gè)專項(xiàng)基金，專門處理跨歐亞的碳排放問(wèn)題。 根據(jù)碳排放價(jià)格，將收入交給基金，支出用于減排或零排放的新應(yīng)用。

需制定各行業(yè)碳排放參數(shù)

周小川表示，應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)和歐洲在氣候變化方面的合作，特別是碳市場(chǎng)上的合作。

周小川認(rèn)為，二氧化碳排放市場(chǎng)在性質(zhì)上就是一種金融市場(chǎng)，它是綠色金融的一個(gè)重要組成部分，它不僅是二氧化碳排放罰款或者分配使用的一種機(jī)制，更多的是以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及到多種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的市場(chǎng)，更是一種跨區(qū)配置投資與風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)。

他進(jìn)一步指出：“因?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳中和或者近零排放，需要科技創(chuàng)新和大量投資去謀求新技術(shù)、新裝備、新工藝在未來(lái)獲取碳減排或者碳沉降的配合收入。但回收投資，其中有大量的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理，也有許多和其他綠色金融相交叉合作的內(nèi)容。”

此前，他在清華大學(xué)發(fā)表過(guò)對(duì)于碳排放的意見(jiàn)。具體看來(lái)，一是實(shí)現(xiàn)碳減排與碳中和，要明確依靠什么樣的激勵(lì)機(jī)制。

二是未來(lái)中國(guó)許多行業(yè)需要參與到碳合作中來(lái)，尤其是能源、交通等主要行業(yè)。同時(shí)需要制定各個(gè)行業(yè)有關(guān)碳排放、未來(lái)減排計(jì)劃和減排效果的參數(shù)。 

三是在碳中和的后半期，可能注意力更多的要轉(zhuǎn)向碳沉降等。

四是需要比較主要的兩種激勵(lì)機(jī)制，一個(gè)是二氧化碳排放市場(chǎng)，一個(gè)是碳稅。從金融市場(chǎng)的角度來(lái)看，二氧化碳排放市場(chǎng)有更重要的角色和更大的潛力。 

與此同時(shí)，周小川認(rèn)為，各國(guó)除了要在這方面做出相應(yīng)計(jì)劃外，還需要對(duì)跨境的二氧化碳排放做出一些必要的努力，包括國(guó)際航線飛機(jī)，國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)船只等。

利用綠色金融機(jī)制支持碳減排與碳中和

當(dāng)前中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放正在提速，周小川認(rèn)為要加強(qiáng)與世界連接碳市場(chǎng)的合作，如同資本市場(chǎng)一樣。2014年以來(lái)，中國(guó)相繼推出滬港通、深港通、滬倫通，但是周小川認(rèn)為滬倫通目前還停留在初步水平，還有很多需要深化加強(qiáng)的地方。 

他舉例：“全世界的儲(chǔ)蓄和投資本來(lái)就是有流動(dòng)性的，面對(duì)全球變暖現(xiàn)象，如果投資有收益，也是全球性的收益。將市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，定價(jià)本身就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，割裂的市場(chǎng)效率也不高，它不利于互通有無(wú)，也不利于協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，還會(huì)給過(guò)度投機(jī)創(chuàng)造太多機(jī)會(huì)。因此，我們要共同研究碳價(jià)格合理化，防止不合理的大起大落的機(jī)制。理論上說(shuō)市場(chǎng)規(guī)模越大，供求關(guān)系也就越合理越穩(wěn)定。” 

參照滬港通的做法，下一步要研究中國(guó)與亞洲及歐洲的碳市場(chǎng)連接問(wèn)題。提到跨國(guó)飛機(jī)、船舶的碳排放，不免會(huì)出現(xiàn)抵制歐盟提出的對(duì)跨國(guó)飛機(jī)、輪船收取碳排放費(fèi)用等問(wèn)題。周小川認(rèn)為：“各國(guó)在氣候變化方面的覺(jué)悟都在不斷提高，中國(guó)也是如此。但如果各國(guó)對(duì)碳排放收費(fèi)，那么這個(gè)費(fèi)用交由誰(shuí)去支配使用？可以想象這是難以協(xié)調(diào)的。假設(shè)我們有全球性的財(cái)政機(jī)構(gòu)，就有可能避免過(guò)多的爭(zhēng)議，當(dāng)然這并非易事。但可以研究建立一個(gè)專項(xiàng)基金，專門處理跨歐亞交通排放問(wèn)題，按照碳排放價(jià)格將收入交給基金，支出用于減排或零排放的新交通，或其他減排和碳沉降方面的應(yīng)用。” 

此外，周小川表示，氣候變化的國(guó)際交易包括貨物與服務(wù)的交易，設(shè)備技術(shù)的交易。應(yīng)該實(shí)行零關(guān)稅零壁壘，特別強(qiáng)調(diào)減排與碳中和需要使用大量的技術(shù)和設(shè)備，不僅應(yīng)該把壁壘降下來(lái)，同時(shí)還要利用多種綠色金融機(jī)制加以配合和支持，使這項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

封面圖片來(lái)源：新華社