一枝獨(dú)秀的合肥，如何帶都市圈起飛？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

11月8日，科技部（國家外專局）發(fā)布2019年“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動結(jié)果，合肥與上海、北京、深圳、杭州等城市一道，榮膺十強(qiáng)榜單。

值得注意的是，這已是合肥連續(xù)第三年進(jìn)榜。合肥官方平臺在轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)消息時(shí)還特意指出，“合肥超南京成都”。

近年來，“最強(qiáng)風(fēng)投機(jī)構(gòu)”合肥的發(fā)展有目共睹，從“家電之都”“中國聲谷”到“IC之都”，再到如今的“新能源汽車之都”，諸多名頭越喊越響。

今年前三季度數(shù)據(jù)顯示，合肥GDP達(dá)7182.25億元，同比增長2.7%。不久前的合肥市委全會提出，力爭實(shí)現(xiàn)“全年過萬億”目標(biāo)。

在自身實(shí)力不斷壯大同時(shí)，合肥“吸血”省內(nèi)兄弟城市的爭議也一直存在。

值得注意的是，今年以來，安徽“做大”合肥都市圈的步伐明顯提速。最近，合肥也明確提出，“引領(lǐng)帶動合肥都市圈做強(qiáng)做優(yōu)，著力在長三角一體化發(fā)展中爭當(dāng)‘優(yōu)等生’。”

放眼長三角，對標(biāo)上海、杭州、南京等領(lǐng)頭的都市圈，合肥都市圈仍有明顯差距。“十四五”將近，一枝獨(dú)秀的合肥，將如何帶飛都市圈，融入長三角？

01

近日，一直備受關(guān)注的合肥、六安兩市間的軌道交通線路有了新動向。

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板詢問“合六輕軌”進(jìn)展時(shí)，安徽省發(fā)改委回應(yīng)：

您提及的合肥六安輕軌，是合肥、六安兩市擬建的城市間及沿線通勤軌道交通，線路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案等已進(jìn)行深入研究。目前，省發(fā)展改革委會同兩市正在積極爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃，為工程建設(shè)提供依據(jù)。

公開資料顯示，早在2017年，合肥至六安軌道交通項(xiàng)目就已進(jìn)入準(zhǔn)備階段。當(dāng)時(shí)公開的招標(biāo)內(nèi)容顯示，線路擬沿合肥都市圈合六發(fā)展主軸敷設(shè)，全長約65.7公里，設(shè)計(jì)最高時(shí)速120km。

不過，時(shí)至今日，項(xiàng)目始終未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾乎每隔一段時(shí)間，就有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言詢問。

這一項(xiàng)目之所以如此引人注目，不僅因?yàn)榱彩呛戏识际腥?ldquo;八子”（包括合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山及縣級市桐城）之一，更因?yàn)楹狭?jīng)濟(jì)走廊“是合肥都市圈城市聯(lián)系最緊密、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性最強(qiáng)、人文交流最密切、發(fā)展最具潛力的區(qū)域”。

在知乎上一個關(guān)于合肥與六安關(guān)系的熱門問題下，不少網(wǎng)友的回答，直觀地描畫出兩者之“親”。

有人分析風(fēng)俗，兩地不僅同屬一省，更是省內(nèi)方言和飲食習(xí)慣最為接近的地方；

有人指出細(xì)節(jié)，合肥到六安的國道上某樓盤宣傳語：“上海的昆山，合肥的六安”；

還有人調(diào)侃：合肥東邊都被劃進(jìn)南京都市圈，只有一個西邊的六安“死心塌地”了。

自2006年以來，從“省會經(jīng)濟(jì)圈”“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，到“合肥都市圈”，再到被確定為長三角城市群五大都市圈之一，如今的合肥都市圈歷經(jīng)數(shù)次成員擴(kuò)容和戰(zhàn)略升級。

從數(shù)據(jù)看，合肥都市圈八座城市無疑安徽重要“引擎”：以全省四成左右的土地和人口，創(chuàng)造了全省近六成的經(jīng)濟(jì)總量。其中，作為合肥都市圈核心廊道之一，“合六經(jīng)濟(jì)走廊”的地區(qū)生產(chǎn)總值，又占到合肥、六安兩市總量四成左右。

正因如此，合肥與六安之間的互聯(lián)互通，被視為合肥都市圈一體化“進(jìn)度表”的重要參考。

今年以來，合肥都市圈建設(shè)步伐明顯提速：

1月，《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計(jì)劃》（下稱《行動計(jì)劃》）公布；2月，《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2021年）》印發(fā)；緊接著3月，《合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（下稱《合六規(guī)劃》）隨即出爐。

在上述《行動計(jì)劃》中，合肥-六安-金寨市域（郊）鐵路（注：也就是上文提到的合肥至六安軌道交通項(xiàng)目）被正式列為推動研究、規(guī)劃和建設(shè)的市域（郊）鐵路之一；在隨后的《合六規(guī)劃》中，亦明確要積極推進(jìn)合六城鐵等線路前期工作“并力爭開工”。

02

交通一體化是都市圈協(xié)同發(fā)展的第一步。最近公布的“十四五”規(guī)劃建議提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。合肥都市圈也將基礎(chǔ)設(shè)施一體化放在“大基底”的重要位置。

從安徽全省來看，現(xiàn)已開通合寧、合武、京滬、合蚌、合福、寧安、鄭徐、杭黃、鄭阜、商合杭等10條高鐵項(xiàng)目，運(yùn)營里程達(dá)2165公里。這也使安徽領(lǐng)先許多東部發(fā)達(dá)省份，成為繼福建之后、全國第二個“市市通高鐵”省份，縣域鐵路覆蓋率超過80%。

在這樣的背景下，合肥作為最年輕的省會城市，已成為全國19個重要的綜合鐵路樞紐之一。

今年6月底，商合杭高鐵合肥至湖州段正式開通運(yùn)營。此前，合肥與杭州、寧波，甚至省內(nèi)經(jīng)濟(jì)“第二城”蕪湖之間，都一直沒有直達(dá)高鐵。隨著這條連接河南、安徽與浙江三省的“華東第二通道”全線貫通，合肥再也不用繞道南京去杭州，也正式補(bǔ)齊合肥“米字形”高鐵網(wǎng)規(guī)劃一“捺”。

合肥“米字型”高鐵 圖片來源：合肥新聞頻道

不少分析指出，這將使合肥真正拿回輻射省內(nèi)城市、尋求出省合作的交通“主動權(quán)”，甚至將對區(qū)域格局造成重大改變。

此外，11月10日起，另一條備受關(guān)注的合安高鐵也將轉(zhuǎn)入為期一個月的試運(yùn)行階段，開通運(yùn)營進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。公開資料顯示，合安高鐵北端銜接商合杭、合蚌、京福等高鐵，南端與安九、昌九、昌吉贛、贛深等客運(yùn)專線串聯(lián)，這無疑將進(jìn)一步提升合肥鐵路樞紐地位。

不過，值得注意的是，在安徽省內(nèi)，還有滁州、馬鞍山兩個地級市沒有高鐵直達(dá)合肥。

城叔查了查12306，滁州到合肥隔天才有一趟K字頭列車，單程耗時(shí)超4小時(shí)；馬鞍山到合肥一天也只有兩趟車，單程耗時(shí)超過2.5小時(shí)。相比之下，兩座城市通過高鐵到南京最快都只需要17分鐘左右，而且早已實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行。

實(shí)際上，這兩個城市雖然都是合肥都市圈成員，但由于地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，一直與南京走得更近。

圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

而根據(jù)《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2021 年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2021年，合肥都市圈互聯(lián)互通格局要基本形成，并形成都市圈“1小時(shí)通勤圈”。

今年4月，《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》進(jìn)一步提出，要謀劃合肥都市圈軌道交通建設(shè)，要以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加密與其他長三角都市圈的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力構(gòu)建長三角公交化城際軌道客運(yùn)網(wǎng)。

顯然，合肥作為區(qū)域核心城市，在與周邊城市加速聯(lián)通上，還有進(jìn)一步提升空間。

03

當(dāng)前，不少中西部省份都在舉全省之力發(fā)展“強(qiáng)省會”。

早在2011年，安徽就作出合肥、蕪湖、馬鞍山“三分巢湖”的大動作。合肥由此成為一個濱湖城市，面積也一躍從6000多平方公里變成1萬多平方公里， “一個‘區(qū)域性特大城市’呼之欲出”。有媒體還以鄰省省會南京為參照，直言未來合肥可與其叫板。

合肥 圖片來源：攝圖網(wǎng)

但合肥真正以“黑馬”之姿受到越來越多的關(guān)注，實(shí)際上是近些年的事。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年前，合肥與隔壁南京相比，經(jīng)濟(jì)體量都只有后者一半多；2016年后，合肥與南京GDP之比才穩(wěn)定在六成以上。到2019年，合肥連跨兩級，GDP一躍從7000多億元邁入9000多億元臺階，距離“萬億俱樂部”僅剩臨門一腳。

數(shù)據(jù)來源：wind 整理制圖：城市進(jìn)化論

日前，中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日報(bào)社共同發(fā)布的《2020中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力報(bào)告》顯示，長三角地區(qū)強(qiáng)二線城市，“已經(jīng)形成‘恒強(qiáng)恒升’格局”。

不過，合肥的崛起似乎未能帶動合肥都市圈實(shí)力整體提升。

做個簡單的數(shù)據(jù)對比：2006年，合肥GDP占安徽全省17.57%；到2019年，這一比例提升到25.35%，增長近8個百分點(diǎn)。相比之下，2006年，以現(xiàn)合肥都市圈范圍計(jì)算，8座地級市（包括當(dāng)時(shí)還未拆分的巢湖）占安徽全省經(jīng)濟(jì)比重為60.80%；2019年，這一數(shù)字僅提升不足1.2個百分點(diǎn)至62.03%。

數(shù)據(jù)來源：wind、地方統(tǒng)計(jì)局 整理制圖：城市進(jìn)化論

所以有人說，合肥都市圈經(jīng)濟(jì)占比的提升，實(shí)質(zhì)上只是都市圈范圍的擴(kuò)大。

在外界看來，創(chuàng)新是合肥的“最強(qiáng)基因”，也是合肥都市圈參與競爭的底氣和籌碼，將決定都市圈未來的“天花板”。

在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件聯(lián)通”基礎(chǔ)上，合肥都市圈也開始推動科研創(chuàng)新“軟件聯(lián)通”，抱團(tuán)融入長三角。

以合肥和六安為例，上文提到的《合六規(guī)劃》明確，未來幾年，合六經(jīng)濟(jì)走廊將被打造成科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)——

聚焦新能源汽車、航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域；

到2025年，力爭建成4-5個國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，1-2個具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

不難發(fā)現(xiàn)，新能源汽車等重點(diǎn)聚焦領(lǐng)域，正是合肥近年亮眼成績之處。

在安徽省委黨校工商管理教研部副教授吳琦看來，合肥都市圈的崛起，不僅能帶動安徽省內(nèi)城市發(fā)展，也是長三角打造世界級城市群的重要支撐，從國家層面講，亦符合全國區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略布局。

不過，如何將一體化破題謀略落到實(shí)處，合肥都市圈建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。