全面深化國際化營商環(huán)境 成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）邁進營商環(huán)境3.0版

每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：成都龍泉驛區(qū)供圖

2019年，成都拉開“國際化營商環(huán)境建設年”。一年后，成都將營商環(huán)境建設推向新的高度，從“進一步優(yōu)化”到“全面深化”，于9月底出臺并解讀《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設實施方案》，意味著成都營商環(huán)境建設正式邁向3.0版。

11月5日，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）按照成都市《全面深化國際化營商環(huán)境建設實施方案》的要求，結(jié)合區(qū)域特色制定更精細化的配套舉措，出臺實施《成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）全面深化國際化營商環(huán)境建設實施方案》（以下簡稱：《實施方案》），標志著成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）國際化營商環(huán)境建設正式邁進3.0版。

“深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境，本次出臺的《實施方案》圍繞市場主體，結(jié)合區(qū)域特色，把龍泉驛區(qū)打造成投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善、市場環(huán)境公平、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的國際化營商環(huán)境新高地。”成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）行政審批局相關(guān)負責人表示，一方面，聚焦具體的工作效能向更深層次的綜合改革邁進；另一方面，聚焦區(qū)域優(yōu)勢突出產(chǎn)業(yè)特色，精準施策。

全面深化向縱深發(fā)展

以市場獲得感、滿意度為評價標尺

邁進營商環(huán)境3.0，本次成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）出臺的《實施方案》，以市場主體獲得感、滿意度為基本評價標尺，重點圍繞優(yōu)化提升投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護等五個便利度和營造公平競爭市場環(huán)境，靶向發(fā)力、改革突破，打通、做透營商環(huán)境點點滴滴。

在優(yōu)化提升投資貿(mào)易便利度方面，成都經(jīng)開區(qū)再造投資項目前期審批流程，從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估及審批、統(tǒng)一反饋。著重改進項目用地管理方式，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)探索實行“標準地”出讓和“標準廠房”出租模式；簡化項目規(guī)劃許可程序，在工程規(guī)劃許可階段壓縮并聯(lián)審批時限，將辦理時限縮短至10個工作日；實施“一站式中心”改革、“清單制+告知承諾制”審批改革、試點實施非關(guān)鍵要件“容缺后補”等。

在優(yōu)化提升獲得許可便利度方面，成都經(jīng)開區(qū)籌建新政務大廳，促進東安新城區(qū)域快速發(fā)展，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政務服務事項區(qū)域通辦，深入開展“一事一次辦”省級改革試點，將改革的著力點轉(zhuǎn)向“以企業(yè)和群眾為中心”辦成“一件事”的改革，持續(xù)深化智慧政務建設；深化商事登記制度改革，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓減至1-3個小時；優(yōu)化不動產(chǎn)登記；優(yōu)化納稅服務，所有稅費種類申報100%“網(wǎng)上辦”。

在優(yōu)化提升要素匹配便利度方面，從土地、勞動力、市政設施、金融信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護以及新經(jīng)濟發(fā)展方面創(chuàng)新優(yōu)化，從多方面保障市場主體獲取要素便利化，有便捷、創(chuàng)新的對接平臺。

值得一提的是，成都經(jīng)開區(qū)在政策支持便利度和司法保護便利度方面也進行優(yōu)化提升，從企業(yè)需求出發(fā)，提升政策制定的精準度和兌現(xiàn)效率，營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境，除已有人才政策體系，還新增“新經(jīng)濟”專項人才政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體的建設，深化職務科技成果權(quán)屬改革；構(gòu)建新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新“信易+”應用場景，出臺失信治理長效機制實施細則。

營造公平競爭市場環(huán)境，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，著力放開民營企業(yè)市場準入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，促進民營企業(yè)公平參與市場競爭，并推進中小企業(yè)服務體系建設。

因地制宜向區(qū)域聚焦

打造龍泉特色發(fā)展環(huán)境

企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。

事實上，從成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）營商環(huán)境3.0版可以看出，無論是要素配置、投促服務，還是政務服務，抑或是金融服務，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）營商環(huán)境建設動作更多，考慮更細，針對性更強。

在此基礎上，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）更是因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和投資環(huán)境優(yōu)勢，打造龍泉特色發(fā)展環(huán)境，建設與城市經(jīng)濟規(guī)模相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量的同時，更講質(zhì)量。

成都經(jīng)開區(qū)在更大范圍推動承諾制改革，涉及企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制、水土保持方案評審等方面探索承諾制改革試點。

加大區(qū)域評估改革力度，對環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、文物保護等審批事項開展聯(lián)合評估（評價），形成整體區(qū)域性的評審結(jié)果，對區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)投資項目，直接應用評估結(jié)果，簡化評審審查手續(xù)。

本次新出臺的《實施方案》，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，暢通中小企業(yè)能辦大事通道。例如，支持打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領型的高品質(zhì)科創(chuàng)空間，形成龍頭企業(yè)開放共享資源、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡；加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度；研究制定專精特新評價管理辦法，引導中小企業(yè)聚焦核心產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，在智能網(wǎng)聯(lián)、氫能源、智能制造等領域增強核心競爭力。

成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）明確創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，將主動融入成德眉資同城化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，積極推進與泛長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。深入開展汽車物流多式聯(lián)運，持續(xù)深化與重慶港、宜賓港、瀘州港“多港聯(lián)動”，探索“虛擬水港”改革試點。

在體制機制改革創(chuàng)新方面，推進汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)法定機構(gòu)改革試點、成都中法生態(tài)園“管委會+平臺公司”體制機制創(chuàng)新，探索“企業(yè)化政府”之路，企業(yè)化管理，市場化運作，提高運行效率，強化事中事后監(jiān)管，建立與國際規(guī)則相適應的功能區(qū)市場準入環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變探索新路徑，推動各類服務事項下沉下放，打造營商環(huán)境全域共建機制。

如今，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都城市“東進”、大運會加緊籌辦等重大歷史機遇，區(qū)域價值突顯，已成為“投資成都”的熱門、活力區(qū)域。

同樣，這也要求成都經(jīng)開區(qū)緊抓時機，加快建一座新城，興一方產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域優(yōu)勢融入“雙循環(huán)”，以開放創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境吸引企業(yè)、項目青睞并落地，并利用好國內(nèi)國際兩個市場，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

每日經(jīng)濟新聞 蘇娜