許昆林主政蘇州，三大關(guān)鍵詞猜想

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

許昆林 圖片來(lái)源：蘇州新聞 

“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州一年之內(nèi)再迎新書記。 

據(jù)新華日?qǐng)?bào)9月29日消息，中共中央批準(zhǔn)：許昆林同志任中共江蘇省委委員、常委，藍(lán)紹敏同志不再擔(dān)任江蘇省委常委、委員職務(wù)。江蘇省委決定：許昆林同志任蘇州市委委員、常委、書記，藍(lán)紹敏同志不再擔(dān)任蘇州市委書記、常委、委員職務(wù)。

公開資料顯示，現(xiàn)年55歲的許昆林此前為上海市副市長(zhǎng)，上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任。去年9月出任蘇州市委書記的藍(lán)紹敏，已于9月18日履新貴州省委副書記。

城叔注意到，多年來(lái)，蘇州“一把手”一直由江蘇省委常委兼任，且均有多年省內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)。此番跨省履新，則是許昆林首次主政一方。 

公平競(jìng)爭(zhēng)

履歷顯示，1965年5月出生的許昆林是福建永春人，1984年畢業(yè)于杭州商學(xué)院（現(xiàn)為浙江工商大學(xué)）計(jì)劃統(tǒng)計(jì)專業(yè)，曾在國(guó)家發(fā)改系統(tǒng)工作30余年。2017年3月，許昆林首次赴地方工作，任上海市副市長(zhǎng)，直至履新蘇州。

蘇州 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 

1986年至1996年，歷任原國(guó)家物價(jià)局副主任科員、主任科員、副處長(zhǎng)、機(jī)關(guān)團(tuán)委書記、中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)委委員； 

1996年至2002年，任原國(guó)家計(jì)委收費(fèi)管理司、價(jià)格司處長(zhǎng)； 

2002年8月至2009年12月，任原國(guó)家計(jì)委價(jià)格司、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)；

2009年12月至2014年10月，任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)（2011年價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，任局長(zhǎng)）； 

2014年10月至2015年5月，任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)；

2015年5月至2016年2月，任國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)；

2016年2月，任國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)，兼固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)；

2017年3月，任上海市人民政府副市長(zhǎng)；

2019年4月，任上海市人民政府副市長(zhǎng)，上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)主任。（簡(jiǎn)歷來(lái)源：人民網(wǎng)） 

值得注意的是，2011年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，許昆林改任局長(zhǎng)。擔(dān)任反壟斷局長(zhǎng)期間，其因督辦徹查汽車反壟斷、高通反壟斷等案件受到廣泛關(guān)注。 

公開報(bào)道顯示，2014年，全國(guó)共查處各類價(jià)格違法案件2.49萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁44.72億元。中國(guó)的反壟斷受到來(lái)自全球的空前關(guān)注。 

為此，央視《對(duì)話》欄目曾在2015年2月做過一期節(jié)目，請(qǐng)時(shí)任國(guó)家發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林公開回應(yīng)質(zhì)疑。

反壟斷是否內(nèi)外有別？ 

“ 我可以很明確地告訴大家，我們的反壟斷工作都是從壟斷行為出發(fā)，對(duì)涉嫌企業(yè)不會(huì)分性質(zhì)不同、國(guó)別不同而有所區(qū)別，都是一視同仁的，同等對(duì)待的。”

反壟斷在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是貿(mào)易保護(hù)主義？ 

“ 反壟斷立法的主要目的就是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，公平是其精神實(shí)質(zhì)。中國(guó)的《反壟斷法》是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，絕不是貿(mào)易主義保護(hù)的工具。” 

在許昆林看來(lái)，反壟斷工作的意義在于創(chuàng)造了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而“競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的原動(dòng)力，源源不斷的動(dòng)力”。

許昆林說，創(chuàng)新主體是企業(yè)、是市場(chǎng)，因此，為企業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常重要，尤其對(duì)我們國(guó)家來(lái)說，好多領(lǐng)域缺乏核心的技術(shù)，更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，技術(shù)是非常重要的，創(chuàng)新是非常重要的。

問題是，技術(shù)從哪里來(lái)？得靠市場(chǎng)、靠企業(yè)。那么，政府能為企業(yè)做什么？

“當(dāng)然可以適當(dāng)?shù)挠幸恍?，過去習(xí)慣性是給一定的扶持政策，撥一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。這些也不能說沒有作用，但是它這個(gè)刺激作用是有限的。不斷地刺激必須是來(lái)自于市場(chǎng)，在市場(chǎng)無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)會(huì)持續(xù)著創(chuàng)新壓力。”許昆林說。

體制改革

上海市政府網(wǎng)站顯示，許昆林此前在上海市八名副市長(zhǎng)中排名第三，負(fù)責(zé)商務(wù)、外資外貿(mào)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、物價(jià)、外事等工作。

 9月28日是他在上海工作的最后一天。當(dāng)天下午4時(shí)，上海市“白玉蘭榮譽(yù)獎(jiǎng)”“上海市榮譽(yù)市民”稱號(hào)頒授儀式舉行，許昆林致辭，這是他以上海市副市長(zhǎng)身份出席的最后一個(gè)公開活動(dòng)。

據(jù)悉，為表彰和感謝杰出外籍人士為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交往做出的積極貢獻(xiàn)，自1989年起，上海市人民政府以市花白玉蘭為名，相繼設(shè)立了“白玉蘭紀(jì)念獎(jiǎng)”和“白玉蘭榮譽(yù)獎(jiǎng)”，并于1997年將授予外籍人士“上海市榮譽(yù)市民”稱號(hào)納入對(duì)外表彰工作。

去年7月，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)專題介紹第二屆進(jìn)博會(huì)籌備進(jìn)展情況，許昆林以上海市副市長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)組委會(huì)辦公室副主任的身份與媒體見面，介紹上海在服務(wù)保障方面的準(zhǔn)備工作。

今年8月，在上海市政協(xié)召開的“抓住舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心新高地建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上，許昆林詳細(xì)介紹了前兩屆進(jìn)博會(huì)助推上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)總體情況，第三屆進(jìn)博會(huì)在展區(qū)設(shè)置、企業(yè)商業(yè)展招商、城市服務(wù)保障等方面的籌備工作進(jìn)展，以及放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心新高地的工作打算。

而從公開報(bào)道看，在滬三年半，除了積極投身地方大事，許昆林在“體制改革”中更扮演著重要角色。

據(jù)新華日?qǐng)?bào)報(bào)道，許昆林到上海之初，就分管食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等工作。彼時(shí)，正值市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。 

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，浦東新區(qū)率先推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三大市場(chǎng)監(jiān)管力量的整合，即“三合一”改革。從全市看，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局繼續(xù)獨(dú)立運(yùn)行，但許昆林到滬2個(gè)月后，上海就成立了市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委，目的在于通過大口黨委的方式，更加有效地協(xié)調(diào)三個(gè)局，對(duì)三局的整合“邁出半步”，為今后進(jìn)行更徹底的改革埋下伏筆。 

2018年11月28日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建成立，原先三個(gè)局徹底退出歷史舞臺(tái)。 

“這一改革有利于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的效能，形成監(jiān)管合力。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，許市長(zhǎng)平穩(wěn)有序推進(jìn)了三個(gè)局的人員整合、工作職能整合、市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新等諸多問題，許多工作都是開創(chuàng)性的。”相關(guān)部門知情人士說。

此外，在滬期間，許昆林還參與推進(jìn)了包括“證照分離”改革，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)在內(nèi)的商事登記制度改革和貿(mào)易體制改革。

創(chuàng)新思路

公開信息顯示，許昆林風(fēng)格務(wù)實(shí)、低調(diào)。

據(jù)新華日?qǐng)?bào)披露，擔(dān)任上海副市長(zhǎng)進(jìn)行外事會(huì)見，有時(shí)他與外賓交流了十幾分鐘后，該說的話說完了，會(huì)直接詢問外方：“你還有什么問題？”如果沒有問題，雙方就起立，握手，愉快話別。

一位上海干部還透露，許市長(zhǎng)看到政府文件起草時(shí)提出“打造世界一流”“建設(shè)亞太領(lǐng)先”等表述，曾委婉提出：國(guó)際形勢(shì)很復(fù)雜，我們要努力縮小差距，就別那么高調(diào)了吧。

上海 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 

北京日?qǐng)?bào)2015年曾刊發(fā)過時(shí)任國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林在中央黨校38期中青1班“推進(jìn)改革與領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”主題座談會(huì)上的發(fā)言，談及“改革攻堅(jiān)必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”——

改革進(jìn)行到現(xiàn)在，容易解決的問題差不多都解決了，剩下的大多是涉及多方利益、觸及深層次矛盾的“老大難”問題，也是傳統(tǒng)的行政管理方式所難以解決的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于擔(dān)當(dāng)，講究策略和方法，創(chuàng)新性地研究新思路、新辦法。

比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的刺激經(jīng)濟(jì)辦法效果遞減。為此，就要?jiǎng)?chuàng)新思路，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，從投資走向投融資，給項(xiàng)目找資金，給資金找投資渠道，以政府資金為銜接溝通，采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，激發(fā)社會(huì)投資活力，盤活存量，帶動(dòng)增量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

而蘇州作為GDP十強(qiáng)中的唯一地級(jí)市，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更迫切需要闖出新路。

一個(gè)明顯的痛點(diǎn)在于，歷來(lái)以外向型經(jīng)濟(jì)著稱的蘇州，外資外貿(mào)承壓明顯，特別是2019年實(shí)際使用外資46.15億美元，僅排在全國(guó)第11位。

圖片來(lái)源：蘇州市統(tǒng)計(jì)局 

縱向來(lái)看，蘇州實(shí)際使用外資金額在2012年前后曾突破90億美元，達(dá)到峰值，但自2016年以來(lái)，已連續(xù)4年低于50億美元。

圖片來(lái)源：蘇州市統(tǒng)計(jì)局 

一個(gè)好消息是，根據(jù)蘇州9月29日公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，1~8月實(shí)際使用外資達(dá)到87.28億美元，增長(zhǎng)127.3%；進(jìn)出口總額為2018.40億美元，降幅收窄至-4.4%。 

事實(shí)上，疫情發(fā)生以來(lái)，蘇州的行動(dòng)力是有目共睹的，從率先出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的“硬核”政策，到大手筆開建材料科學(xué)“姑蘇實(shí)驗(yàn)室”，總之，在想辦法開新局。 

許昆林曾說，改革是實(shí)打?qū)嵉淖晕腋锩皇?ldquo;剪指甲”，而是“割自己的肉”，沒有改革的擔(dān)當(dāng)，沒有改革的自覺性，是很難下得去手的。在他治下，蘇州還將拿出哪些新思路、新辦法，令人期待。

值得注意的是，日前舉行的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)提出，要探索建立同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。在此之前，上海嘉定區(qū)委書記章曦已于今年4月履新安徽省副省長(zhǎng)。

外界高度關(guān)注，三省一市未來(lái)還會(huì)有怎樣的跨省流動(dòng)？無(wú)論如何，理念上的同頻共振，將更有力地推進(jìn)一體化。