國務院國有企業(yè)改革領導小組年內(nèi)首度召開會議——創(chuàng)新引領 國企改革下階段往五個方向發(fā)力

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年以來，國企改革領域層級最高的一次會議在京舉行，并對落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計再次進行了多項重磅部署。

9月27日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話，國務委員、國務院國有企業(yè)改革領導小組副組長王勇主持會議。

會議要求，要通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是今年以來國務院國有企業(yè)改革領導小組首度召開會議。在此次會議上，針對下一階段國資國企改革發(fā)力方向，提出頗具信號意義的關鍵表述，分別是：1、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體；2、要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用；3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用；4、要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用；5、要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。

下一階段，國資國企改革將圍繞創(chuàng)新引領等五大方向發(fā)力。圖為福建寧德一家汽車企業(yè)工人在車間內(nèi)進行作業(yè) 數(shù)據(jù)來源：財政部 新華社圖 楊靖制圖

表述一：“核心競爭力”

此次會議開宗明義提出：“國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀表示，這段表述將“核心競爭力”抬到了突出的位置，意味著讓企業(yè)搞活、具有競爭力，這應當作為國企改革的目標和結果。

如何實現(xiàn)這一目標和結果？國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記杜國功此前撰文分析稱，新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步增強國有企業(yè)市場主體地位的自主性。

自主性強調的是國有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人實體和市場競爭主體，使得國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性更加突出，要能夠增加財富，創(chuàng)造價值，保值增值。

表述二：“創(chuàng)新引領”

黨的十九屆四中全會提出：“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”，將國資國企創(chuàng)新力放在了前所未有的重要位置。而此次國務院國有企業(yè)改革領導小組會議也將提升國企“創(chuàng)新引領”作為關鍵詞，部署大力推進。

會議指出，國企要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

李錦向記者分析，以“創(chuàng)新引領”作為國企改革發(fā)力方向，意味著以更為宏觀的視角考慮國企改革整體問題。在創(chuàng)新引領的具體實施路徑方面，有關表述的亮點是強調國企創(chuàng)新和科技改革要用“激勵”的方法實現(xiàn)。

國資委研究中心研究員周麗莎分析認為，目前國企領域重點推出的“科改示范行動”工作，強調加強對人才的有效激勵，包括工資總額改革、中長期激勵改革等。

例如，科技型企業(yè)可以采取崗位分紅、項目收益分紅、股權類激勵等措施。這些措施的目的都是為了有效激勵科技人員，幫助他們積極推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

表述三：“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平”

今年7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強調，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策導向下，國企將在哪些領域發(fā)力和突破？

記者注意到，此次會議提出“要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用”，并對國企民企之間合作作出了部署。

會議指出，國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力；國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

周麗莎分析認為，國有企業(yè)要在整個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)展，提升整體功能和影響力，首先就要發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭作用，加強國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類型的協(xié)同合作，從而形成優(yōu)勢互補，互利共贏，同時打造產(chǎn)業(yè)龍頭。

李錦向記者強調，從有關表述看，這意味著國企和民企今后要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式進行重組，因此未來可能在國企改革過程中出現(xiàn)新的市場結構。

表述四：“發(fā)揮特殊保障作用”

今年抗擊新冠肺炎疫情期間，我國廣大國企央企發(fā)揮的作用非常明顯。

據(jù)國資委官微“國資小新”統(tǒng)計，在9月初召開的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，25家中央企業(yè)獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體，48名中央企業(yè)員工獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。同時，還有10名中央企業(yè)黨員獲評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，6個中央企業(yè)基層黨組織獲評優(yōu)秀基層黨組織稱號。

在應對疫情發(fā)揮重要作用的基礎上，此次會議著重強調，國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。

李錦認為，從會議有關表述看：“對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核”，這是一大亮點，意味著在上述方面將有制度性分類措施出臺，也預示著國有企業(yè)將在公益性事業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

表述五：“有進有退”

在發(fā)揮特殊保障、創(chuàng)新引領等多方面作用的同時，國企也需要在一些領域“退場”。

會議指出，要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

記者也注意到，在國企央企貫徹“有進有退”方面，進入2020年以來系列動作不斷。

今年1月，國資委印發(fā)《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》，其中明確要求要堅持聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資。不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務。

今年3月22日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布“對國家電網(wǎng)第三輪巡視整改進展情況的通報”。通報稱，國家電網(wǎng)堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務。

此外，中國航空集團也在關于中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，將清理低效房產(chǎn)、退出房地產(chǎn)業(yè)務。