央行副行長(zhǎng)范一飛詳解數(shù)字人民幣：不計(jì)付利息，央行不對(duì)兌換流通等收服務(wù)費(fèi)，由銀行承擔(dān)兌換職能

每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 段煉    

9月14日，央行副行長(zhǎng)范一飛在中國(guó)金融新聞網(wǎng)撰文稱，數(shù)字人民幣主要定位于M0，是法定貨幣的數(shù)字化形態(tài)，是央行向公眾提供的公共產(chǎn)品，不計(jì)付利息，央行也不對(duì)兌換流通等服務(wù)收費(fèi)。同時(shí)，為確保數(shù)字人民幣系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，范一飛表示，要審慎選擇在資本和技術(shù)等方面實(shí)力較為雄厚的商業(yè)銀行作為指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，牽頭提供數(shù)字人民幣兌換服務(wù)。

數(shù)字人民幣不計(jì)付利息、不對(duì)兌換流通等收服務(wù)費(fèi)

范一飛認(rèn)為，數(shù)字人民幣主要定位于M0，是法定貨幣的數(shù)字化形態(tài)，也屬于純公共產(chǎn)品。首先，數(shù)字人民幣的發(fā)行與流通服務(wù)是向全社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)特點(diǎn)，其效用為全社會(huì)成員共同享有，具有不可分割性；二是數(shù)字人民幣系統(tǒng)建成運(yùn)行后，消費(fèi)者的增加不會(huì)線性提升發(fā)行流通成本，也不會(huì)影響對(duì)他人的服務(wù)質(zhì)量，邊際成本低，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；三是任何人都不會(huì)排除他人消費(fèi)數(shù)字人民幣服務(wù)，具有非排他性。

因此，人民銀行對(duì)數(shù)字人民幣執(zhí)行與現(xiàn)金一致的免費(fèi)策略。央行建立免費(fèi)的數(shù)字人民幣價(jià)值轉(zhuǎn)移體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施，不向發(fā)行層收取兌換流通服務(wù)費(fèi)用，商業(yè)銀行也不向個(gè)人客戶收取數(shù)字人民幣的兌出、兌回服務(wù)費(fèi)。所以，從M0的費(fèi)用體系看，數(shù)字人民幣是央行向公眾提供的公共產(chǎn)品，不計(jì)付利息，央行也不對(duì)兌換流通等服務(wù)收費(fèi)。

關(guān)于數(shù)字人民幣的管理規(guī)則，范一飛指出，數(shù)字人民幣的發(fā)行和流通要按照現(xiàn)金進(jìn)行規(guī)范管理。一是數(shù)字人民幣的研發(fā)發(fā)行基本符合我國(guó)法律框架?！吨袊?guó)人民銀行法》已授權(quán)人民銀行發(fā)行人民幣、管理人民幣流通，人民銀行有權(quán)發(fā)行人民幣且是唯一發(fā)行方；二是數(shù)字人民幣具有法償性。數(shù)字人民幣主要定位于M0，需遵守《中國(guó)人民銀行法》、《人民幣管理?xiàng)l例》等與現(xiàn)鈔管理相關(guān)的法律法規(guī)；三是數(shù)字人民幣也要遵守大額現(xiàn)金管理及反洗錢、反恐融資等法律法規(guī)。按照人民銀行《關(guān)于開展大額現(xiàn)金管理試點(diǎn)的通知》，為配合反洗錢相關(guān)工作，試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)字人民幣也要進(jìn)行大額存取現(xiàn)登記，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)就數(shù)字人民幣的大額及可疑交易向央行報(bào)告。

此外，他提出，由于數(shù)字人民幣具有數(shù)字化特征，并不完全適用實(shí)物現(xiàn)金流通監(jiān)管規(guī)則，需擬定專門針對(duì)數(shù)字人民幣的監(jiān)管要求，做好數(shù)字人民幣流通環(huán)境建設(shè)，同時(shí)隨著數(shù)字人民幣發(fā)行流通體系逐步成熟，及時(shí)完善相應(yīng)法律法規(guī)。

由商業(yè)銀行承擔(dān)向公眾兌換數(shù)字人民幣的職能

從M0的發(fā)行模式看，《人民幣管理?xiàng)l例》賦予“辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)”配合人民銀行管理人民幣流通的權(quán)利，人民幣現(xiàn)鈔發(fā)行主要通過銀行的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》第九條規(guī)定，非銀行支付機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)貨幣兌換、現(xiàn)金存取等業(yè)務(wù)，不具備為M0定位的數(shù)字人民幣提供兌換服務(wù)的制度基礎(chǔ)。因此，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，只能由商業(yè)銀行向公眾提供數(shù)字人民幣的兌換服務(wù)。

范一飛表示，為確保數(shù)字人民幣系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，要審慎選擇在資本和技術(shù)等方面實(shí)力較為雄厚的商業(yè)銀行作為指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，牽頭提供數(shù)字人民幣兌換服務(wù)。

一是充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)儲(chǔ)備。作為指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行應(yīng)具有成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的服務(wù)體系和充足的人才儲(chǔ)備，由其提供兌換服務(wù)可充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

二是降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。作為指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行在零售業(yè)務(wù)治理體系、風(fēng)控措施等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，能有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公眾持有、使用數(shù)字人民幣的信心。

三是避免金融脫媒。數(shù)字人民幣沿用了二元模式下貨幣發(fā)行體系，且不計(jì)付利息，避免與商業(yè)銀行存款貨幣形成競(jìng)爭(zhēng)。

四是有利于貨幣政策傳導(dǎo)。商業(yè)銀行提供數(shù)字人民幣兌換，可加速資金回流商業(yè)銀行的速度和效率，促進(jìn)其發(fā)揮金融中介作用，為貨幣政策傳導(dǎo)提供更直接、高效的渠道。

此前，在8月25日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰對(duì)此曾表示：目前，數(shù)字人民幣研發(fā)工作正遵循“穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實(shí)用”原則，在深圳、蘇州、雄安、成都以及未來的冬奧會(huì)場(chǎng)景進(jìn)行內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，以檢驗(yàn)理論可靠性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場(chǎng)景適用性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。目前數(shù)字人民幣還在內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試階段，沒有正式推出。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)