暴雨預(yù)警大考：北京高分“交卷”，其他城市怎么跟？

每經(jīng)編輯 鄭直    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，8月10日以來，全國多地出現(xiàn)持續(xù)性暴雨。面對無法規(guī)避的自然災(zāi)害，城市如何有效防范？

上周，北京以極為罕見的“信息轟炸”強(qiáng)勢預(yù)警“8·12暴雨”，網(wǎng)絡(luò)上一度出現(xiàn)“全北京都在等雨”的熱搜話題。盡管有網(wǎng)友事后認(rèn)為北京有些“小題大做”，但大多數(shù)人很認(rèn)可這種“不怕一萬、只怕萬一”的應(yīng)對之舉。

圖片來源：微博截圖

經(jīng)歷過8年前那場特大暴雨，這座城市無疑在改變。而對更多常年被雨水（洪水/內(nèi)澇）所困的城市來說，“海綿城市”雖不能一日建成，但理應(yīng)形成更加完備健全的預(yù)警機(jī)制并嚴(yán)格落實，把傷害和損失降至最小。

北京啟動最高防汛布控級別

這幾年，幾乎每逢北京大雨，總有人都會想起2012年的“7·21”特大暴雨。廣渠門下逝去的生命，“每一站都是‘積水潭’”的尷尬，刺中這座城市的軟肋，拷問城市治理之效。

這一次，面對今年入汛以來“最強(qiáng)降雨”，北京以一場罕見的預(yù)警嚴(yán)陣以待，有驚無險地度過大雨滂沱的夜晚?？梢哉f，進(jìn)步是明顯的。

連井蓋都拴上了麻繩 圖片來源：中央政法委長安劍官方微信號

比如，除了常見的由氣象部門官方微博、微信發(fā)布預(yù)警信號，北京此番還提前舉行了新聞發(fā)布會。（在城叔記憶中，這是極為少有的）

8月11日，北京市氣象臺副臺長于波在北京市氣象局新聞發(fā)布會上透露，12日，京津冀地區(qū)將有一次區(qū)域性強(qiáng)降雨天氣過程，大部分地區(qū)將出現(xiàn)大到暴雨，局地有大暴雨，將為今年入汛以來最強(qiáng)降雨過程。預(yù)計此次降雨12日早晨從北京市南部地區(qū)開始，自西南往東北移動，逐漸影響全市。

同時，“關(guān)閉景區(qū)、居家辦公”等響應(yīng)舉措，也令普通市民對這場大雨投以更大的關(guān)注。

11日晚間，北京市文化和旅游局發(fā)布溫馨提示：8月12日北京市將有大到暴雨，局地大暴雨。12日零時起北京市山區(qū)景區(qū)全部關(guān)閉，鄉(xiāng)村民宿、民俗村戶暫停接待游客，請廣大游客不要前往山區(qū)旅游。

不僅如此，面向個人的防汛短信也是各區(qū)無差別投放。

圖片來源：手機(jī)截圖

一方面，是想方設(shè)法讓更多市民知悉、重視，同時，也離不開防汛手段的精準(zhǔn)、有效。

一位北京市民回憶，12日當(dāng)天，昌平區(qū)從下午1點多開始下雨，晚上9點左右開始暴雨，雖然雨下了一夜，但第二天路上并沒有大面積積水，因為“低洼處有人在抽水”。

從公開報道中，可以看到一種防汛的針對性。

以北京經(jīng)開區(qū)為例，其不僅組織防汛小組提前駐守到11個網(wǎng)格單元，還將為各防汛小組配備充足的防汛物資，包括更大排水量的水泵，確保在巡查過程中，能及時抽排積水點的積水；

同時利用部署在河道排口的監(jiān)控設(shè)施、安裝在各區(qū)域的雨量計等回傳數(shù)據(jù)，結(jié)合云圖走勢實時分析調(diào)度防汛力量，防止雨水倒灌、城市內(nèi)澇等情況發(fā)生，保障平安度汛。

數(shù)據(jù)顯示，為了備戰(zhàn)今年最強(qiáng)大雨，北京共有近15萬人參與備勤，關(guān)閉景區(qū)191家、封閉山區(qū)道路206條，公交停運(yùn)192條，工程停工2829個，取消航班400余架次，5574家民宿暫停營業(yè)。

啟動最高防汛布控級別，反映出地方政府對此次雨情的重視程度。所謂“前事不忘后事之師”，在這一輪暴雨侵?jǐn)_中，北京的城市應(yīng)急體系、防汛救災(zāi)能力，經(jīng)受住了考驗。

防治城市內(nèi)澇需完備體系

為暴雨/洪水/內(nèi)澇預(yù)警，并非北京的特例。

城叔了解了一下，廣州、深圳等沿海城市已經(jīng)有較為成熟的多渠道信息預(yù)警體系，“稍微有點大雨就會通知”，一位廣州網(wǎng)友表示。

圖片來源：手機(jī)截圖

應(yīng)該說，沿海地區(qū)在連年的自然災(zāi)害沖擊下，更加有意識地提高城市應(yīng)急能力。

而在2015年，住建部和中國氣象局曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布工作的通知》，提出將建立城市內(nèi)澇預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。

根據(jù)《通知》要求，兩部門將加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享，加強(qiáng)易澇點的實地調(diào)查和強(qiáng)降水的監(jiān)測，動態(tài)更新城市暴雨內(nèi)澇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合制作精細(xì)化城市內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)劃圖；

建立預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布制度，充分利用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、城市公共信息平臺和各類信息傳播渠道，基于聯(lián)合會商意見，聯(lián)合向相關(guān)部門、社會公眾發(fā)布城市內(nèi)澇預(yù)警信息。

當(dāng)時，兩部門還商定在北京、上海、廈門、濟(jì)南、武漢、廣州、南寧、西安等城市開展城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點示范建設(shè)，“在今年（注：2015年）汛期率先建立信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合發(fā)布的城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警工作機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。

不過，光有“硬件設(shè)備”是不夠的，應(yīng)對風(fēng)險需要一套完備的體系，城市的功課不只是“發(fā)通知”。

以南寧為例，其曾于2017年4月啟用市區(qū)防澇預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，但時至今日，“暴雨導(dǎo)致南寧嚴(yán)重內(nèi)澇”的消息仍然頻頻見諸報端。

這種被當(dāng)?shù)孛襟w形容為“防澇神器”的系統(tǒng)，主要分為防澇在線監(jiān)測系統(tǒng)和防澇應(yīng)急指揮系統(tǒng)兩部分，可以在電腦以及手機(jī)APP上使用，同時滿足了一線防澇工作人員信息上報和指揮人員的指揮調(diào)度信息及時下達(dá)的需要。

而據(jù)《廣西日報》最新報道，今年8月6日，南寧一小區(qū)居民反映該小區(qū)“逢雨必澇”，有時積水深至半腰，不得不買抽水機(jī)排水。

同樣的事情，發(fā)生在河南。2019年3月，河南省城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在鄭州、開封、商丘等地建設(shè)實施，被官方寄予厚望。

據(jù)悉，該系統(tǒng)通過部署道路積水監(jiān)測點、下穿立交積水監(jiān)測點、排水流量監(jiān)測點及預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)雨天積水點水位實時監(jiān)測以及預(yù)警信息發(fā)布功能，方便防汛應(yīng)急等管理部門及社會公眾及時了解路況信息，為及時安排搶險隊伍就近備勤提供及時準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

但僅在鄭州，每逢暴雨必“看海”幾乎成了邁不過的坎兒。

知乎上，“鄭州應(yīng)該如何解決下雨就內(nèi)澇嚴(yán)重的現(xiàn)象？”不乏熱議；河南省作家協(xié)會會員郭喜林更發(fā)文稱，下了一場暴雨，鄭州就變成了內(nèi)陸“大?！?。而且，人員被困，路基坍塌，百余輛機(jī)動車被困水中。如果老天爺連下兩場暴雨，鄭州又該遭受多大的損失？

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

遺憾的是，這樣的案例不在少數(shù)。

極端天氣面前，即使不能改變暴雨“侵襲大街小巷”的局面，但是不是能通過精準(zhǔn)有效地提前預(yù)警，讓更多私家車免受“滅頂之災(zāi)”，讓更多普通人安全度汛？

更遺憾的是，在周而復(fù)始的事故和隱患中，仍有不少城市未能建立一套行之有效的信息預(yù)警。若連“望周知”都不能做到，拿什么保障普通人的生命財產(chǎn)安全？

雖然以目前的科技能力看，預(yù)警未必能做到百分百準(zhǔn)確，但未雨綢繆總是沒錯的。城市治理之功，應(yīng)該在吸取教訓(xùn)中不斷進(jìn)步。

所有人，都不該低估一場暴雨的破壞力。

編輯| 鄭直?王嘉琦

本文來自我的小伙伴：城市進(jìn)化論（微信號：urban_evolution）