深圳40年?成就綜述 | 傳奇深圳 勇立潮頭

特區(qū)在建立之初，與全國缺少資源、資金、資本支持一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)無從下手的尷尬，如何從制度上創(chuàng)新才是破局的關(guān)鍵，因此，探索由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)邁入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提法成為那個時代的熱點(diǎn)。

為了提高效率，1979年10月，碼頭工程率先實(shí)行定額超產(chǎn)獎勵制度，工人每日工作定額為運(yùn)送55車泥，完成定額每車獎勵2分錢，超過定額的每車獎勵4分錢。獎勵辦法執(zhí)行后，工人熱情高漲，最多一人一天可運(yùn)泥131車，領(lǐng)取4.14元獎金。

這一制度改革拉開了蛇口全面改革的序幕。從1979年到1984年，蛇口開啟新一輪試驗(yàn)：敲響了土地拍賣“第一槌”，發(fā)行新中國第一張股票，建立了第一個出口工業(yè)區(qū)……短短5年間，蛇口創(chuàng)造了24項全國第一。

而近年來，深圳又在全國率先開展行政審批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法檢人員職業(yè)化改革……一系列改革舉措激發(fā)出深圳新的活力，增厚了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財富效應(yīng)。

2018年，深圳全年GDP為24221.98億元人民幣，首次超過香港24022.44億元人民幣，而這一指標(biāo)在1980年僅為香港的1/2500，1980年中國人均GDP156美元，深圳人均GDP70美元，香港則是數(shù)千美元，而今天，深圳人均GDP超過3萬美金，基本進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

從1/2500 變成1/1，短短40年間，深圳幾乎在中國內(nèi)地再造了一個香港。除了制度的創(chuàng)新，也有來自本土經(jīng)驗(yàn)的促進(jìn)。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建此前公開表示，“不平衡發(fā)展模式+資本盈利水平的保障”是深圳發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)。

他指出，通過把香港資本和深圳本地勞動力結(jié)合，形成加工貿(mào)易發(fā)展模式，形成增加值的一部分以工繳費(fèi)方式返還地方，一部分以工資方式發(fā)給老百姓，還有一部分中資參股后分得紅利。完成“第一桶金”積累后，深圳開始大規(guī)模投資建設(shè)，利用境內(nèi)外貸款將深圳推到經(jīng)濟(jì)增長的快車道上。

“計劃經(jīng)濟(jì)只能將兩個元素中其一加以保障，通過壟斷實(shí)現(xiàn)資本收益率，或是通過壟斷實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)的率先發(fā)展，必須靠市場力量的作用，讓兩個因素相互配合，可持續(xù)推進(jìn)。”曲建說。

附：數(shù)讀部分

●1979年 蛇口碼頭工程率先實(shí)行定額超產(chǎn)獎勵制度。

●1983年 新中國第一張股票“深寶安”發(fā)行，深圳第一家股份制企業(yè)誕生。

●1985年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》出臺，深圳在中國內(nèi)地率先實(shí)行暫住證制度。

●1987年 中國首次土地使用權(quán)公開拍賣在深圳進(jìn)行，經(jīng)過國內(nèi)外44家企業(yè)的激烈角逐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司(深房集團(tuán)前身)以525萬元的價格成交。

●1988年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革方案》出臺，“房屋是商品”觀念由深圳走向全國。

●1992年 深圳在全國率先探索最低工資制度，當(dāng)年深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)為245元/月。

●2001年 《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》頒布實(shí)施，這是中國內(nèi)地第一部土地交易的地方性法規(guī)。

●2006年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》出臺，成為全國第一個保護(hù)改革創(chuàng)新的專項法規(guī)。

●2009年 國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》。

●2014年 深圳市成為全國第一個電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市。

●2018年1月 深圳市印發(fā)《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項改革措施126個政策點(diǎn)，努力營造國際一流營商環(huán)境。

從“灰霾天” 到碧水藍(lán)天

多措并舉補(bǔ)齊發(fā)展帶來的環(huán)境短板

用近40年的時間，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，深圳在發(fā)展的過程中也遇到過土地告急、資源短缺、人口超負(fù)荷、環(huán)境惡化等問題。金山銀山與綠水青山之間，深圳努力尋求一條平衡發(fā)展之路。

為建設(shè)健康穩(wěn)定的森林之城，高標(biāo)準(zhǔn)重塑城市生態(tài)基底，深圳早在2005年，就率先在全國出臺《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將市域近一半土地劃定為基本生態(tài)控制線范圍，明確規(guī)定全市生態(tài)用地比例不低于50%。編制《深圳市劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作方案》，探索基本生態(tài)控制線內(nèi)土地分級分類管理制度，編制完善耕地、濕地、海洋、礦山資源、再生資源回收等保護(hù)和利用規(guī)劃。十幾年來，線內(nèi)面積不減，空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量逐步提升。

如今的深圳，在大氣方面，2019年，深圳市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點(diǎn)城市中排名第9，連續(xù)7年排名前10，在珠三角地區(qū)排名第1。特別是細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值下降至24微克/立方米，是2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)歷史最好水平；全年灰霾天9天，較2018年大幅下降11天，為1989年以來最少。

另外在2016到2018年，深圳累計完成水污染治理投資701億元；推動全市新改擴(kuò)建污水處理廠19座，新建污水管網(wǎng)5897公里，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)；完成小區(qū)正本清源改造項目8980個，2018年改造項目超過歷史改造數(shù)量的總和；全面完成飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)整改任務(wù)。

此外，還投資10.6億元實(shí)施森林精準(zhǔn)提升工程，全市累計新增造林綠化面積8824公頃，優(yōu)化改造人工桉樹林、馬占相思林林相2243公頃，中幼林撫育4154公頃，完成6條線路的生態(tài)景觀林帶撫育管護(hù)。實(shí)施水環(huán)境提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)龍崗河、觀瀾河、茅洲河等11條河流景觀改造，打造林水相融的帶狀森林，建成開放9個濕地公園，華僑城濕地公園被列為國家濕地公園試點(diǎn)。

生態(tài)之美，成就發(fā)展之美。如今，深圳生態(tài)環(huán)境的改善與城市競爭力提升、產(chǎn)業(yè)升級，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已成為深圳吸引現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高素質(zhì)人才的新優(yōu)勢。

附：數(shù)讀部分

●千園之城|深圳全市的公園數(shù)量，從改革開放之初的5個，到當(dāng)下的942個，實(shí)現(xiàn)每2平方公里就有一個公園。

●500米|在深圳，500米可達(dá)社區(qū)公園，2公里可達(dá)城市綜合公園，5公里可達(dá)森林郊野公園。

●2443公里綠道|深圳以“全域公園”理念建成總長度約2443公里的綠道網(wǎng)。目前，深圳綠道密度達(dá)到1.22公里/平方公里，全省第一。

●公交車100%純電動化|截至2017年底，深圳市累計投放12.3萬輛新能源車，其中累計投放純電動公交車1.63萬輛，率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動化，累計投放純電動出租車1.25萬輛，純電動化率達(dá)62.5%。

從日夜兼程到“一小時交通圈”

深圳新型交通體系為大灣區(qū)發(fā)展提速

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”的夢想加速照入現(xiàn)實(shí)。支撐它的除了依托港珠澳大橋、廣深港高鐵和廣珠城際鐵路構(gòu)建的“超級環(huán)線”，深圳在過去40年中落成的新型交通體系建設(shè)功不可沒。

首先在城市軌道交通方面，公交地鐵線路現(xiàn)已完成一、二、三期工程1、2、3、5、7、9、11號線及4號線南段總計288.4公里、206個車站線路的建設(shè)任務(wù)，同步建成了羅湖、福田、深圳北站、深圳東站等重要交通樞紐，完成了近百項市政代建工程。目前在建線路14條（含延長線）、在建里程達(dá)到264公里、167座車站。2020年6月29日，深圳地鐵穗莞深城際深圳機(jī)場至前海段項目正式開工。

此外，深圳還在深港之間布局“東、中、西”跨界軌道體系，逐步放開大珠三角人員的跨界政策，實(shí)現(xiàn)兩地城市生活的自由流動。有消息顯示，深圳還將規(guī)劃港深西部快軌、廣深第二高鐵延伸香港、港深汕城際等多條通道，深化與相關(guān)的跨界交通合作，研究新增前?？诎?、深圳東站口岸、深圳坪山站口岸，深港之間的聯(lián)系將更加便捷。

2019年，深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)公布了《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例行動方案（2019-2035 年）（公眾咨詢稿）》。計劃到2035年，深圳將實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)以及莞惠核心區(qū)樞紐間半小時直達(dá)，與泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達(dá)率達(dá)90%；全市軌道站點(diǎn)10分鐘步行范圍覆蓋全市70%以上區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。

隨著國家“十三五”規(guī)劃把深圳從全國性綜合交通樞紐升級為國際性綜合交通樞紐，深圳將建設(shè)國際性綜合交通樞紐、國家鐵路樞紐、國家公路樞紐、沿海主要港口和集裝箱干線港。面對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳還將發(fā)揮灣區(qū)合作優(yōu)勢，與香港共建國際航運(yùn)中心、國際航空樞紐機(jī)場，成為粵港澳大灣區(qū)中的國際性綜合交通樞紐和具有重要影響力的全球門戶，進(jìn)一步向全球城市邁進(jìn)。

附：數(shù)讀部分

●深圳機(jī)場國際客運(yùn)通航城市已達(dá)46個

●深圳共開通國際集裝箱班輪航線239條，通往100多個國家和地區(qū)的300多個港口

●深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.8萬億元人民幣，連續(xù)10年蟬聯(lián)中國外貿(mào)百強(qiáng)城市榜首

●深圳共與55個國家的85個城市建立友好關(guān)系（截至2017年底）

●每天67.89萬人次經(jīng)深圳口岸出入境（2018年上半年數(shù)據(jù)）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)