制度創(chuàng)新為自貿(mào)區(qū)注入“生命力” 中山大學(xué)發(fā)布自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例

每經(jīng)記者 方京玉    每經(jīng)編輯 吳永久    

本月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，特推出37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。國務(wù)院在文件中強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)累計(jì)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。而不管在中央層面還是民間學(xué)術(shù)組織層面，都將制度創(chuàng)新成果的“可復(fù)制”、“可推廣”特性作為重要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。本月23日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布“2019-2020年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例”。

中山大學(xué)發(fā)布自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“十佳案例”

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院提出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重大使命。而根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，6年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，從貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等各個(gè)方面不斷優(yōu)化全國營商環(huán)境。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前全國各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、成熟度等各有差異，而將各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制、推廣則有利于推動(dòng)各方面制度的成熟、定型。中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長李善民指出，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初步形成了以自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，東中西協(xié)同、海陸統(tǒng)籌的“雁陣”格局，既有逐漸成熟的東南沿海自貿(mào)片區(qū)，也有你追我趕的中西北部自貿(mào)片區(qū)，也有剛剛起步的新進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)。

“盡管條件各異，但是大家努力的目標(biāo)都是一致的，即不斷推出可復(fù)制的、可推廣的制度創(chuàng)新。”李善民稱。

在“十佳案例”評(píng)選中，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院相關(guān)課題組根據(jù)“創(chuàng)新性”、“契合性”、“地區(qū)特色”等原則，從“貿(mào)易便利化”、“投資便利化”、“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”、“政府職能轉(zhuǎn)變”、“法制化環(huán)境”五個(gè)領(lǐng)域，共評(píng)選出10個(gè)優(yōu)秀案例。

根據(jù)發(fā)布內(nèi)容，“十佳案例”分別包括濟(jì)南片區(qū)的“國際藝術(shù)品保稅交流中心創(chuàng)新模式”、營口片區(qū)的“物聯(lián)網(wǎng)+云系統(tǒng)+水尺計(jì)重”新模式、洛陽片區(qū)的“基地+研究所+公司”三方聯(lián)動(dòng)案例等。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長黃新飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，除了創(chuàng)新性、契合性、地方特色等標(biāo)準(zhǔn)外，可復(fù)制、可推廣是課題組在選擇案例時(shí)的重要考量，“單純的僅僅是在本地的，比如一些金融類的、在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自貿(mào)區(qū)才能實(shí)施的案例，我們并沒有選取。主要考慮選擇十佳案例對(duì)全國自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)推廣的意義。”

“可復(fù)制、可推廣”成為重要標(biāo)準(zhǔn)

目前國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布推廣了六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院指出，各地區(qū)、各部門要高度重視復(fù)制推廣工作，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

其中，要在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)集中于投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管措施及人力資源領(lǐng)域。而在特定區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣的改革措施則包括“建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、暖現(xiàn)場(chǎng)一次聯(lián)辦”、在二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)復(fù)制推廣“二手車出口業(yè)務(wù)新模式”、在保稅監(jiān)管場(chǎng)所復(fù)制推廣“保稅航煤出口質(zhì)量流量計(jì)計(jì)量新模式”等。

由于全國各大自貿(mào)區(qū)在發(fā)展特點(diǎn)、程度等方面存在一定差異，因此改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作尤為重要。例如入選中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院“十佳案例”的營口片區(qū)的“物聯(lián)網(wǎng)+云系統(tǒng)+水尺計(jì)重”新模式，就已經(jīng)在北良海關(guān)等地開始復(fù)制推廣。課題組表示，因?yàn)闋I口片區(qū)該舉措路徑清晰，通過搭建水尺計(jì)重系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸、審核和生成表單的全程自動(dòng)化，并利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的個(gè)性化利用。而該案例在北良海關(guān)等地的使用則說明了其復(fù)制推廣性較強(qiáng)，課題組建議該舉措在全省先復(fù)制推廣后再推廣到全國。

目前在全國范圍內(nèi)，自貿(mào)區(qū)向外輸出、推廣優(yōu)秀案例也成為了當(dāng)?shù)卣ぷ髦攸c(diǎn)之一。例如海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2019年分六批發(fā)布71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例；成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中歐班列集拼集運(yùn)新模式、“鐵銀通”鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)等12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)