“鹽改”落地42個(gè)月 外地鹽企入市仍遇阻

每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)編輯 魏官紅    

7月初，河南新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司在本省的一銷售分部被查封。這家開(kāi)業(yè)不久的分部，鹽還沒(méi)賣出去就收到了行政處罰決定書(shū)，原因是沒(méi)有食鹽批發(fā)許可證，而當(dāng)?shù)負(fù)碛性S可證的只有方城縣鹽業(yè)管理局開(kāi)辦的方城縣鹽業(yè)公司。

盡管距離2017年1月1日鹽業(yè)體制改革開(kāi)始落地推進(jìn)，已經(jīng)過(guò)去三年有余，但河南省南陽(yáng)市方城縣的人還是只能吃到當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的食鹽。方城縣鹽業(yè)管理局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門(mén)仍未實(shí)現(xiàn)政企分離，鹽改推進(jìn)存在困難。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司的遭遇在河南省內(nèi)不是孤例。“鹽改”意在為食鹽行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓消費(fèi)者有更多的選擇，改革以來(lái)，食鹽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但一些地方仍然存在頑固的守舊者。

2019年中國(guó)原鹽銷售量為5763.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.77% 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢 視覺(jué)中國(guó)圖 劉國(guó)梅制圖

外地鹽企難進(jìn)縣城

“你的鹽牢靠不牢靠？”唐山市南堡開(kāi)發(fā)區(qū)冀鹽食鹽有限公司（以下簡(jiǎn)稱冀鹽公司）鄧州分公司的負(fù)責(zé)人陳曉在拓展市場(chǎng)時(shí)，總要面對(duì)商戶們這樣的疑問(wèn)，這里的“牢靠”不是指食鹽安全與否，而是是否會(huì)被沒(méi)收查封。

從2019年10月進(jìn)入河南省鄧州市，陳曉負(fù)責(zé)的這家公司經(jīng)營(yíng)波折不斷，如今已經(jīng)是半停業(yè)狀態(tài)。目前陳曉正忙于就鄧州市鹽業(yè)管理局的行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議——今年1月，鄧州市鹽業(yè)管理局以陳曉負(fù)責(zé)的企業(yè)無(wú)食鹽批發(fā)許可證批發(fā)食鹽為由，沒(méi)收共計(jì)600公斤食鹽，罰款2萬(wàn)元。

冀鹽公司南陽(yáng)分公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，公司還在新野縣遭遇了類似的情況。而其所負(fù)責(zé)的南陽(yáng)分公司由于銷售不暢、貨物屢遭扣押，目前經(jīng)營(yíng)仍處于虧空狀態(tài)。

“不具有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)”，這一理由成為柘城縣、新鄉(xiāng)縣、桐柏縣、鄧州市等地拒絕外地鹽企進(jìn)入市場(chǎng)的理由。但按照《鹽業(yè)體制改革方案》，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

“一個(gè)批發(fā)證可以設(shè)十幾個(gè)點(diǎn)，這樣就沒(méi)有制度性了……分部、分公司不能用總部的批發(fā)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。”方城縣鹽業(yè)管理局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)的新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司只能在方城縣面向消費(fèi)者出售，但不能面向商戶銷售。

據(jù)方城縣鹽業(yè)管理局人士介紹，方城縣整個(gè)區(qū)域就只有方城縣鹽業(yè)公司有批發(fā)許可證。

鹽企靠打官司拓市場(chǎng)

“方城縣就一個(gè)鹽業(yè)公司，（鹽改）不順利得很，去年開(kāi)會(huì)說(shuō)鹽業(yè)放開(kāi)了，我知道至少五六個(gè)代理鹽的，當(dāng)時(shí)鹽業(yè)局就罰了好幾個(gè)。”多家方城縣本地商超負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，其食鹽進(jìn)貨僅有方城縣鹽業(yè)公司渠道，便宜的產(chǎn)品定價(jià)每件（50袋）60元，貴一點(diǎn)的產(chǎn)品每件80元左右。

據(jù)新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城縣銷售部負(fù)責(zé)人趙永亮介紹，公司食鹽定價(jià)較方城縣鹽業(yè)公司的定價(jià)低大約50%，而其所在的新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司在河南省其他地區(qū)的定價(jià)較方城縣更低。

在幾次查封后，商戶們對(duì)于批發(fā)外地食鹽保持謹(jǐn)慎，因?yàn)槿缛舯粵](méi)收，損失將由商戶們自己承擔(dān)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，2019年11月20日，河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)管理局在市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)縣千雨生活超市擺放銷售“喜義安”牌精致碘鹽81包48小袋及“桂花牌”加碘精制鹽18包，對(duì)商戶的上述商品沒(méi)收，并處以1.8萬(wàn)元罰款。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院今年5月裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)管理局對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣千雨生活超市作出上述行政處罰。

一位方城縣商超負(fù)責(zé)人向記者表示，方城縣鹽業(yè)公司送鹽的車是方城縣鹽業(yè)管理局的，并且不開(kāi)發(fā)票。自2016年4月公布《鹽業(yè)體制改革方案》，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直要求政企分離，但如今看來(lái)，在下沉至縣市層面進(jìn)行得并不順利。

今年1月，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》，第一條就提到“確保完成省級(jí)以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政事企完全分開(kāi)”。

在接受采訪的過(guò)程中，方城縣鹽業(yè)管理局方面也不諱言當(dāng)?shù)卣笪捶值那闆r，并直言這其中包含“地方保護(hù)”因素。“政企還是沒(méi)有分開(kāi)，還是跟以前的模式一樣運(yùn)營(yíng)著，2016年就說(shuō)政企分開(kāi)，可是現(xiàn)在還是政企不分，鹽業(yè)管理局有自己的鹽業(yè)公司，上頭也要求馬上分開(kāi)，要求按政策分開(kāi)，可是到地方還沒(méi)有。”方城縣鹽業(yè)管理局人士介紹稱，政企分開(kāi)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，“政府運(yùn)行比較難”。

而對(duì)于想要拓展市場(chǎng)的鹽業(yè)公司而言，他們面臨的是“持久戰(zhàn)”。從今年5月開(kāi)始，陳曉的社交平臺(tái)中的內(nèi)容僅剩下針對(duì)鄧州市鹽業(yè)管理局的投訴舉報(bào)鏈接，最多時(shí)他一天轉(zhuǎn)發(fā)了8條。不論是趙永亮還是陳曉，其所在公司都是幾個(gè)官司同時(shí)進(jìn)行，而走完法律程序至少半年時(shí)間。“我們還是跟著國(guó)家政策走，他們的阻撓是不能長(zhǎng)久的。”冀鹽公司南陽(yáng)分公司負(fù)責(zé)人表示。