每經(jīng)熱評(píng)｜疫情后?；久裆?可大幅提高城鄉(xiāng)低保和失業(yè)救濟(jì)金

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

保基本民生成為這場(chǎng)疫情沖擊后，擺在各國(guó)政府面前的首要任務(wù)。

何謂基本民生？在我國(guó)，就是李克強(qiáng)總理日前在記者會(huì)上說(shuō)的，月收入1000元左右的6億中低收入及以下人群的民生。這個(gè)群體包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村的低保戶(hù)和失業(yè)者，但又遠(yuǎn)不止這些人。因?yàn)槭禽^長(zhǎng)時(shí)間的疫情沖擊，原本月收入1000元左右的人群，可能因?yàn)槭I(yè)、減薪，抑或物價(jià)上漲等沖擊，基本生活會(huì)受到較大影響。這就提出了保基本民生的問(wèn)題。

何以?；久裆?？各國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，尤其是社會(huì)救助，從不同角度和層面作出保障基本民生的制度安排。

就像這次疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)一系列與社會(huì)救助有關(guān)的政策。比如，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》、民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)中央部署要求扎實(shí)做好受疫情影響困難群眾基本生活保障工作的通知》等文件，都在重申現(xiàn)有社會(huì)救助政策的同時(shí)，采取多項(xiàng)具體的?；久裆纳鐣?huì)救助。

由于這場(chǎng)疫情沖擊巨大，對(duì)中低收入以下人群的基本生活造成了一定的影響，現(xiàn)有框架中的政策措施不足以保障基本民生。有發(fā)達(dá)國(guó)家都選擇了發(fā)現(xiàn)金，中國(guó)則以發(fā)消費(fèi)券為主要手段。

對(duì)此，有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的情況有所不同，大規(guī)模發(fā)現(xiàn)金的話，除了少數(shù)困難群體會(huì)馬上去買(mǎi)生活必需品，大多數(shù)人拿到錢(qián)后很可能存進(jìn)銀行，很難起到既保家庭又保企業(yè)的雙重功效。

大規(guī)模發(fā)現(xiàn)金，在哪個(gè)范圍發(fā)？中國(guó)有14億人口，所以必須也只能對(duì)中低收入以下的困難群體發(fā)。曾有人建議，每人1000元。1000元，對(duì)于困難人群救急，有用但有限；對(duì)于中等收入群體，用于消費(fèi)還是儲(chǔ)蓄？筆者估計(jì)，消費(fèi)會(huì)多一些。因此，每人1000元的政策效果，也主要是拉動(dòng)消費(fèi)。

主張發(fā)消費(fèi)券的專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，這增加了家庭消費(fèi)的可能，還能根據(jù)各地受影響最大的行業(yè)類(lèi)別來(lái)設(shè)計(jì)消費(fèi)券的使用方向，直接幫助到中小微企業(yè)，可以說(shuō)是一石雙鳥(niǎo)。

筆者認(rèn)為，這只是一個(gè)主觀愿望。保企業(yè)的作用都很有限，因?yàn)橄M(fèi)券只是在少數(shù)城市和部分行業(yè)發(fā)，更何況保家庭、?；久裆?。此時(shí)，我想到第一位經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主丁伯根提出過(guò)的一個(gè)原則，即每一政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指派給對(duì)這一目標(biāo)有著最大影響力的，在政策目標(biāo)上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的政策工具，即影響最大的政策工具與該目標(biāo)搭配。在這里的意思是，刺激消費(fèi)的目標(biāo)，以發(fā)消費(fèi)券為工具；?；久裆哪繕?biāo)，以發(fā)現(xiàn)金為工具。

目前，消費(fèi)券存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，消費(fèi)券對(duì)低收入人群的作用有限制性?，F(xiàn)在發(fā)放的消費(fèi)券，大多數(shù)都是七折以上的滿(mǎn)減券（折扣券）。因?yàn)槭窍氪碳はM(fèi)，讓人們掏出一些自己的錢(qián)，這樣能更好地幫助中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)起來(lái)，這無(wú)可厚非。但對(duì)于低收入人群，滿(mǎn)減券的作用沒(méi)有想象的大。

其二，消費(fèi)券目前多在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)占比較高、自身的財(cái)力比較強(qiáng)的城市發(fā)放，其作用也有受到一定限制，換句話說(shuō)，消費(fèi)券還沒(méi)有惠及中國(guó)大部分城市的消費(fèi)者。

消費(fèi)是收入的函數(shù)。消費(fèi)最終是依憑收入增長(zhǎng)才能增長(zhǎng)的，沒(méi)有收入增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)就是無(wú)源之水。而人們的收入一般有四大塊，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。疫情沖擊，前面三大塊都不同程度下降時(shí)，就需要補(bǔ)上轉(zhuǎn)移性收入。

筆者所說(shuō)的發(fā)現(xiàn)金，就是指轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)現(xiàn)金更能體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)愛(ài)，使他們有更多的獲得感和幸福感。同時(shí)，較大幅度地增加轉(zhuǎn)移性收入，既是保障基本民生的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)的重要來(lái)源。

對(duì)于農(nóng)村低保戶(hù)和失業(yè)困難群體，增加現(xiàn)金或失業(yè)救濟(jì)會(huì)有用，關(guān)鍵是讓他們不返貧。但是，農(nóng)村低保戶(hù)和失業(yè)困難群體只是現(xiàn)在所說(shuō)的困難人群中的一部分，不返貧只是最低限度的要求。因此，疫情后要切實(shí)通過(guò)調(diào)研，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保和失業(yè)救濟(jì)金水平。

在筆者看來(lái)，消費(fèi)券，顧名思義，可以拉動(dòng)消費(fèi)，有助于增長(zhǎng)，但是對(duì)于解決基本民生問(wèn)題的作用十分有限。發(fā)現(xiàn)金，會(huì)被低收入人群存一部分，用于解決以后的不時(shí)之需，但是他們的每一筆支出幾乎都會(huì)與基本民生有關(guān)。所以，面對(duì)疫情沖擊，保基本民生必須大幅度增加轉(zhuǎn)移性收入，即發(fā)現(xiàn)金。因此，?；久裆ㄗh多使用現(xiàn)金救助方法。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝