軌道上的城市：成都反超寧漢，廣深競相“破圈”

每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網

“人往高處走，人隨產業(yè)走。”我國人口仍在不斷往中心城市、都市圈及城市群遷移。

“今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經濟增長最大的結構性潛能，是中國經濟增長的‘新風口’。”不久前，全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作出如下論斷。

日本東京都市圈有個著名的“二八定律”，即占總里程20%的軌道交通，承載了80%的交通需求。隨著人口不斷涌入，高效便捷的軌道交通成為城市緩解大城市病、改變發(fā)展格局的共同選擇。

去年2月，國家發(fā)改委提出“打造軌道上的都市圈”。上月公布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》再次明確，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規(guī)劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸。

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會日前發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》，到2019底，已開通城市軌交40城運營總里程已達6736.2公里。

這也意味著，從2017年第一次突破5000公里大關，僅兩年時間，全國城市軌交運營里程增幅超過三分之一，“生長速度”驚人。

圖表來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》

明星城市

這之中，成都無疑是最亮眼的城市之一。

去年，成都運營里程新增105.9公里，居全國首位。至此，成都運營總里程也超過南京和武漢，從2018年底第六位直接升至第四位，僅次于上海、北京、廣州三座一線城市。

成都的腳步并未就此停下。

截至2019年底，全國56個城市在建線路總規(guī)模達到6902.5公里，同比增長8.3%。其中24個城市在建線路規(guī)模超過100公里，成都以468公里規(guī)模排在第一位。除成都外，在建規(guī)模超過400公里的，僅有廣州一城。

數(shù)據(jù)來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》 整理制圖：城市進化論

自2018年“52號文”統(tǒng)一劃定財政資金不低于40%的“門檻”后，各城市相關建設投資，也成為反映城軌交通“生長速度”的另一直觀信號。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》顯示，2019年，共有9個城市全年完成建設投資超過200億元。其中，成都完成超600億元、杭州完成超500億元，兩市合計完成投資額接近全國1/5，達到19.3%左右。

剩下的7座城市——深圳、北京、武漢、廣州、上海、青島及南京，全年完成建設投資無一達到300億元，都不及成都一半。

實際上，2018年7月，國家發(fā)改委重啟暫停約一年的城軌建設規(guī)劃審批，不僅提高申報城市經濟指標門檻，對資金落實有了更嚴格要求，對風險防范機制也做出規(guī)定。

部分城市軌道交通獲批情況 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委網站 整理制圖：城市進化論

在此情況下，據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會不完全統(tǒng)計，包括地方政府批復的21個城市在內，去年共有65座城市城軌交通線網規(guī)劃獲批。其中，除上月深圳獲得相關調整批復，成都和武漢成為審批重啟以來，唯二獲得第四期建設規(guī)劃“門票”的城市。

最新進展顯示，即使“受疫情的影響，軌道交通建設進度受到了一定阻滯”，成都地鐵8號線二期、27號線一期、30號線一期工程，日前已“三線開工”。至此，規(guī)劃獲批僅十個月左右，成都第四期建設規(guī)劃項目共176.65公里，已全部實現(xiàn)開建。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，項目建成后，成都將形成總長超700公里的軌道交通網絡。而目前，全國范圍內運營里程超過700公里的，僅有排名前二的上海和北京。

拉伸骨架

在成都去年沖上運營里程全國第四之前，這個位置上坐的原本是南京。

此前已有不少觀點指出，南京2014年軌道交通運營里程反超深圳成為“第四城”，與當年青年奧林匹克運動會落地不無關系。

這一年，南京“以‘拼命三郎’的速度為這座城市增加了三條地鐵新線路”，運營線路總數(shù)由此達到5條，總里程達180.2公里，超過深圳躍居第四。當時，南京市主要領導曾公開談道：“青奧會使南京地鐵建設至少提前了5年。”

辦賽事就是辦城市，這已經日益成為眾多城市的共識。同樣是有大型體育賽事落地，杭州近幾年也在大力發(fā)展城市軌道交通。

2018年末，杭州城市軌道交通第三期建設規(guī)劃（2017～2022年）獲國家發(fā)改委批復調整，新增68.3公里。批復中官宣的“原因”正是：

杭州作為2022年亞運會舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質量發(fā)展以及國際重大賽事的服務保障能力。

就在上月23日，杭州地鐵5號線和16號線同步開通。兩條線路全長91.33公里，是杭州目前地鐵線網中最長的運營線路。至此，杭州已開通5條地鐵線路，運營里程達206公里。

根據(jù)規(guī)劃，至2022年亞運會前，杭州將形成總長達516公里的軌道交通，實現(xiàn)十城區(qū)全覆蓋。

巧的是，“世界賽事名城”也是成都近年來叫得響的一張牌。未來幾年，世界大學生運動會、世界乒乓球錦標賽、世界運動會“三大賽事”，以及數(shù)十項重大國際賽事，都將在成都陸續(xù)舉行。

根據(jù)當?shù)孛襟w報道，“結合接下來要舉辦的‘三大賽事’，成都將積極推動城市基礎設施改善和城市功能形態(tài)形象提升，提高賽事承辦能力和城市服務能級”。

（注*：除部分一線城市外，其他城市主要為“52號文”發(fā)布、2018年批復重啟后的獲批城市；深圳、杭州規(guī)劃調整后未公布最新遠期線網規(guī)劃數(shù)據(jù)，故采用調整前最近一次批復數(shù)據(jù)；上海、武漢、西安等城市，遠期規(guī)劃線路數(shù)缺失。）數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委網站 整理制圖：城市進化論

作為新一線城市中的佼佼者，杭州、成都等城市人口吸引力強勁，通過軌道交通拉伸城市骨架，擴大城市空間容量和規(guī)模，有著重要意義。不僅如此，這也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對城叔談到，構建西部大開發(fā)新格局，成都和重慶等中心城市，應提升人口聚集程度，以發(fā)揮集聚經濟優(yōu)勢，對西部地區(qū)發(fā)展起到更大的帶動作用，“這就需要其加強基礎設施建設，特別是城市軌道交通的發(fā)展，以此提升城市承載能力”。

融合“動脈”

從全國來看，軌道交通已成為服務都市圈、城市群融合發(fā)展的“大動脈”，珠三角尤為引人注目。

2019年末，廣東常住人口達11521.00萬人，比上年末增加175萬人。不僅總量是名副其實的人口第一大省，增量同樣位居全國首位。

其中，深圳、廣州分別增長41.22萬人、40.15萬人，位居全國二、三位，僅次于杭州。截至2019年末，深圳常住人口為1343.88萬人，廣州則為1530.59萬人。

與不斷膨脹的人口規(guī)模相比，廣深兩市軌道交通規(guī)模并不匹配。

廣州城軌交通客運總量與北京、上海相當，運營里程卻只與成都等新一線城市接近；深圳客運總量也高于成都、武漢、南京等城市，運營里程卻明顯落后。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》顯示，2019年，全國線網平均客運強度超過1萬人次/公里日的城市，共有8個。其中，廣州和深圳分別以1.74萬人次/公里日和1.66萬人次/公里日，包攬前兩位。剩下的6座城市，分別為西安、北京、上海、杭州、成都、長沙。

為跟上不斷增長的出行需求，2019年，廣州在建線路達到全國第二，僅次于“開掛”的成都；深圳近期則在此前第四期建設規(guī)劃基礎上，再次獲得調整批復，多條線路新增規(guī)劃里程。

數(shù)據(jù)來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》 整理制圖：城市進化論

在都市圈背景下，2019年以來，深圳和廣州先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路建設和運營。

對此，廣東體改研究會副會長彭澎曾指出，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來統(tǒng)籌，采用公交化運營，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動，有利于構建大都市圈。

此前，按照《深圳建設交通強國城市范例行動方案（2019~2035年）》，深圳將與周邊城市共同推進城際鐵路建設，促進都市圈融合發(fā)展，同時適時推進城市軌道交通網絡向周邊城市延伸。

而據(jù)廣州日報最新報道，廣州、佛山兩地相繼啟動地鐵28號線控制性規(guī)劃招標工作。根據(jù)廣州市新一輪線網規(guī)劃修編成果，地鐵28號線為一條東西向市域高速軌道，規(guī)劃承擔佛山、廣州、東莞等市快速聯(lián)系。此外，28號線支線還將向惠州延伸。

數(shù)據(jù)顯示，到去年底，長三角11城已開通運營線路54條，總長度1920公里，占全國29%；京津冀3城開通運營線路33條，總長度1049公里，占比16%；珠三角5城開通運營線路27條，總長度892公里，占比13%。

由此來看，珠三角還有很大提升空間。