每經熱評｜不設經濟增長目標 是為了實現更緊要的目標

每經評論員 杜恒峰

一如主流預期，今年的政府工作報告沒有設定具體的經濟增長目標。對此，李克強總理也作出了解釋：主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作。

中國已高度融入全球市場，中國經濟由高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段，新冠肺炎疫情先內后外接連暴發(fā)，對中國經濟的的沖擊超過以往任何突發(fā)事件。經濟反彈和復蘇既需要充分釋放市場自身動能，同時也需要更高超的宏觀調控技巧。

過往年份，設定經濟增長目標，可以統一市場參與者的預期，讓政府、企業(yè)、個人作為經濟決策的參考依據；制定經濟增長目標也有利于就業(yè)、居民收入等其他宏觀調控目標的實現。經濟增長目標具有提綱挈領的作用，所以在歷年政府工作報告的經濟社會發(fā)展主要預期目標當中，它都排在重要位置。

雖然經濟增速目標只是一個簡單的數據，但它卻是經過多方面綜合計算得出的結果。得出這個數據，既要考慮全要素生產率水平、居民收入增長水平，也要考慮宏觀杠桿率水平，產能利用率水平，現有經濟規(guī)模，對外還要看全球經濟發(fā)展趨勢等等。但是新冠肺炎疫情徹底打亂了經濟運行的正常節(jié)奏，在供給端，企業(yè)產能閑置，各種生產要素的生產率快速滑落，加上剛性支出，導致企業(yè)部門杠桿率水平上升；在需求側，居民收入減少且預期不明導致消費支出疲軟，國外疫情惡化還導致出口受阻。在這樣的極端情況下，想要得出一個具體且合理的經濟增長目標已不太可能，若還要固守一個經濟增長目標，則無異于刻舟求劍。

政府工作報告，既是政府定下的目標，同時也是凝聚社會共識、形成合力解決當下主要經濟問題的集中表達。2020年中國經濟最急需解決的問題，已經濃縮成“六保”和“六穩(wěn)”。這其中，“就業(yè)”在政府工作報告中出現了40次，是次高頻的詞匯；“企業(yè)”一詞總計出現了37次，是第三高頻的詞匯。這兩個關鍵詞，已能充分表達2020年政府工作的要點：就業(yè)就是最大的民生，是中國經濟從新冠肺炎疫情谷底重回健康發(fā)展最關鍵的一環(huán)；就業(yè)機會來自于企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，所以需要為中小微企業(yè)和個體工商戶減稅降費，幫助其渡過難關，留得青山，才能贏得未來。

不提經濟增長目標，絕非經濟增長不重要，在政府工作報告中，“發(fā)展”一次總計出現了70次，仍然是出現頻率最高的詞匯，正如李克強總理在政府工作報告中所言：“無論是保住就業(yè)民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩(wěn)定經濟運行事關全局。”不提經濟增長目標，也并不意味著對中國經濟信心的減弱，在2000~2002年這3年，政府工作報告也并未提經濟增長的具體目標，但這幾年卻是中國經濟又一輪快速發(fā)展的起點，雖然經濟發(fā)展階段不同，但舊動能之后的新動能仍然值得期待。不提經濟增長目標，也不意味著各級政府可以就此放松，他們需要更專注于促進就業(yè)、托底民生，這同樣需要付出更加艱辛的努力才能達成。