全國(guó)人大代表、央行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥建議：修改《義務(wù)教育法》 把金融知識(shí)教育納入國(guó)民教育體系政策

每經(jīng)記者 潘婷    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 段煉    

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，人民群眾參與金融活動(dòng)的廣度、深度不斷擴(kuò)展；同時(shí)，我國(guó)金融創(chuàng)新蓬勃活躍，跨市場(chǎng)交叉性金融產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，金融產(chǎn)品復(fù)雜程度加大，這都需要金融消費(fèi)者掌握基本的金融知識(shí)，不斷增強(qiáng)個(gè)人的金融決策能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)。

但是，我國(guó)國(guó)民金融素養(yǎng)整體水平依然不高，金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系工作依然存在諸多的困境，難以深入推進(jìn)。對(duì)此，十三屆全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局廣東省分局局長(zhǎng)白鶴祥建議：修改《義務(wù)教育法》，把金融知識(shí)教育納入國(guó)民教育體系政策。

對(duì)此，白鶴祥提出了幾點(diǎn)建議：將金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系上升到法律層面，明確各方的權(quán)責(zé)；建議教育部在全面建議修訂課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確金融知識(shí)為中小學(xué)素質(zhì)教育的主要內(nèi)容,盡早建立金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系的長(zhǎng)效機(jī)制；在修正《義務(wù)教育法》的同時(shí)，建議建立以教育部和人民銀行牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定《金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系規(guī)劃綱要》作為《義務(wù)教育法》修正內(nèi)容的配套制度。

白鶴祥表示：全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，是促進(jìn)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措；全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要一環(huán)；全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，具備良好的工作基礎(chǔ)；全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，可以從根本上補(bǔ)齊試點(diǎn)工作存在的短板，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1、全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，是促進(jìn)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，大力開(kāi)展金融知識(shí)普及工作，不斷提高消費(fèi)者的金融素養(yǎng)水平，是保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2、全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要一環(huán)。無(wú)論從人民銀行開(kāi)展的國(guó)民金融素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，還是PISA等國(guó)際評(píng)估的結(jié)果看，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民金融素養(yǎng)水平整體尚待提高，特別是青少年的金融素養(yǎng)明顯低于成年人。青少年作為國(guó)家未來(lái)，應(yīng)該從小就樹(shù)立正確的價(jià)值觀、財(cái)富觀、金錢(qián)觀，并具備相應(yīng)的金融財(cái)經(jīng)知識(shí)。然而目前我國(guó)并沒(méi)普及性、系統(tǒng)性的全民金融教育，大多數(shù)人是在步入社會(huì)后才真正接觸金融知識(shí)，而社會(huì)渠道的知識(shí)傳播往往良莠不齊，導(dǎo)致近年來(lái)大量群眾因缺乏辨識(shí)力而深陷金融詐騙中，遭受巨大損失，形成了大量的社會(huì)不穩(wěn)定因素。我國(guó)義務(wù)教育以素質(zhì)教育為目標(biāo)，誠(chéng)信教育是德育教育的重要方面，金融活動(dòng)與誠(chéng)信的價(jià)值觀一體兩面，金融技能是學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成，金融知識(shí)應(yīng)該成為培養(yǎng)青少年基本素質(zhì)的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，可以讓學(xué)生從小接觸基本的金融知識(shí)，融金融知識(shí)學(xué)習(xí)與誠(chéng)信觀念浸潤(rùn)于一體，使青少年具備基本的金融認(rèn)知能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)，為國(guó)家培養(yǎng)一代又一代具有良好金融行為和態(tài)度的新時(shí)代接班人。

3、全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，具備良好的工作基礎(chǔ)。2013年以來(lái)，人民銀行等金融管理部門(mén)積極協(xié)同教育行政管理部門(mén)，大力推進(jìn)金融知識(shí)進(jìn)課程納入國(guó)民教育體系試點(diǎn)工作，試點(diǎn)省份從開(kāi)始的廣東、山西、福建、上海，逐步拓展至全國(guó)各個(gè)省份，金融知識(shí)進(jìn)課程活動(dòng)由最初的星星之火，已成燎原之勢(shì)，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系的“廣東模式”、“山西模式”。以廣東省為例，2014年以來(lái)，廣東省人民銀行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)其他金融監(jiān)管、教育行政主管部門(mén)和社會(huì)組織的力量，通過(guò)制定教學(xué)規(guī)劃、編寫(xiě)教材、組建志愿者教師隊(duì)伍、建立教學(xué)評(píng)估等措施，在全省中小學(xué)開(kāi)設(shè)系統(tǒng)性的金融教育課程。截至2019年底，累計(jì)覆蓋中小學(xué)1698所，開(kāi)課超過(guò)1萬(wàn)次，受益人數(shù)約92萬(wàn)人次。廣東省的金融知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，圍繞教學(xué)的目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、保障、評(píng)估等方面形成一套較為完整的工作體系，為進(jìn)一步推動(dòng)完善金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4、全面推進(jìn)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，可以從根本上補(bǔ)齊試點(diǎn)工作存在的短板，形成長(zhǎng)效機(jī)制。雖然，全國(guó)金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系工作取得階段性成果，但是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系工作還是存在諸多不足之處。一是缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，各省試點(diǎn)均是自下而上探索開(kāi)展，各地工作標(biāo)準(zhǔn)不一，工作進(jìn)度不一，工作成效存在較大差異。二是覆蓋面不足。以廣東省為例，目前廣東省約有中小學(xué)約1.5萬(wàn)所，中小學(xué)生約1600萬(wàn)人，開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)校園的學(xué)校及學(xué)生數(shù)量占比依然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生渴望學(xué)習(xí)、掌握金融知識(shí)的需求。三是工作的保障力度不夠。在教材的編寫(xiě)、教師隊(duì)伍的培養(yǎng)、資金保障等方面依然存在很大的缺口，制約金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系的深入開(kāi)展。并且存在資源分布不均的問(wèn)題，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)上的金融知識(shí)進(jìn)校園的資源越豐富，貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反之，間接也造成新的教育不公平。四是教學(xué)效果評(píng)估機(jī)制不足。目前尚未建立一套科學(xué)全面的教育效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)效果的評(píng)估往往只注重一些表面的數(shù)據(jù)資料，還缺乏全面有效的調(diào)查研究。

封面圖片來(lái)源：央行廣州分行官網(wǎng)