城市何以韌勁十足？探尋多重國家戰(zhàn)略疊加下的成都青白江崛起模式

西部大開發(fā)邁入第三個十年，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，身處其中的城市將迎來更多的開放機遇。

《指導意見》提到：“研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，讓成都青白江區(qū)成為新的焦點。事實上，從未有一個地區(qū)能夠搶占如此多的國家戰(zhàn)略機遇，國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)、“一帶一路”大港區(qū)、陸港型國家物流樞紐的“四區(qū)一樞紐”，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成德眉資同城化、西部陸海新通道等戰(zhàn)略規(guī)劃不斷匯聚，為其注入強勁的發(fā)展動力。

建區(qū)60周年，得益于外向型經(jīng)濟成型成勢，青白江區(qū)顯示出愈發(fā)強勁的城市韌勁。今年一季度，青白江地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等9項指標增速居中心城區(qū)前列，12項指標好于成都市平均水平。

如今，以“陸海聯(lián)運樞紐 國際化青白江”的發(fā)展定位和“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質優(yōu)城”的發(fā)展戰(zhàn)略，這里正在重新定義內陸腹地城市參與全球分工的“青白江模式”。

成都國際鐵路港

外接全球：跨境直郵新通道

5月11日，近8萬單的跨境直郵商品，搭乘中歐班列（成都）從成都國際鐵路港始發(fā)，奔赴歐洲。抵達荷蘭蒂爾堡后，3日內即可完成面向歐洲全境的個人消費者配送。

“這是一項新的嘗試。”一位從事跨境電商的業(yè)內人士表示，過去，跨境直郵出口通常采用航空運輸。“但今年受疫情影響，海運、空運通道不可抗拒的短板顯現(xiàn)，中歐班列成了跨境出口通道新的選擇。”

事實上，去年底，成都鐵路口岸成功獲批跨境電商零售出口（9610）跨境直購出口授權并完成平臺系統(tǒng)搭建。“疫情期間，為應對歐洲多國航班減少、跨境電商出口貨物積壓這一情況，成都國際鐵路港積極推動中歐班列跨境直郵出口，補充了跨境電商零售出口市場需求缺口。”青白江區(qū)國際貿易和現(xiàn)代物流發(fā)展局貿易發(fā)展科胡麒介紹。

疫情意外拓展了廣闊的市場。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，成都國際鐵路港跨境電商交易量今年首次突破百萬大關，達到106萬單，同比增長近21倍，貨值1.1億元。

另一方面，一直耕耘的市場也被進一步激活。中歐班列（成都）在全國率先恢復穩(wěn)定運行，開行量和境外訂單逆勢增長。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，成都國際鐵路港國際班列開行超1200列，同比增長45.5%，其中，中歐班列開行超600列，同比增長78.8%，國際班列、中歐班列開行量持續(xù)領跑全國。

以運帶貿，運貿互濟，成都國際鐵路港已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐、成都建設國際門戶樞紐城市的重要支點。2020年一季度，依托成都國際鐵路港，青白江帶動全省外貿進出口總額超150億元，同比增長70%，增速居成都22個區(qū)市縣第一，為全省外向型發(fā)展做出重要貢獻。

一組組數(shù)據(jù)可以看出，國際班列，已從全球供應鏈變革的試驗場成為開放型經(jīng)濟的重要通道；成都青白江，逐漸成為泛歐泛亞對外開放型港口城市。

經(jīng)過七年的建設和運營，成都國際鐵路港憑借經(jīng)濟且穩(wěn)定運行的國際班列，打通了北上俄羅斯、西進歐洲、南下東盟、東拓日韓的四向國際大通道，形成了對接國際市場、高效暢達的國際通道網(wǎng)絡。

內生動能：營商環(huán)境新對標

2019年3月，青白江組建了全國首個國際貿易和現(xiàn)代物流發(fā)展局。為提供覆蓋“最后一公里”的服務，該局直接將辦公地點設在了成都國際鐵路港內。

在激烈的市場競爭中，哪里有適宜的“土壤”，企業(yè)家、投資者就往哪里走。

營商環(huán)境是青白江最為看重的一張牌。去年成都市國際化營商環(huán)境建設年動員大會上，青白江區(qū)委書記張勝表示：“我們將依托成都國際鐵路港，高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境先進城區(qū)”，正式吹響了新形勢下青白江營商環(huán)境國際化建設的號角。

青白江對標世界銀行營商環(huán)境測評指標體系。2019年，青白江研究出臺了“1+10+N”的政策服務體系。其中最為突出的成果，就是打通刻制印章的關鍵環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間縮短至“2小時領照、4小時營業(yè)”。“這個速度，優(yōu)于世界銀行2020年營商環(huán)境報告最高水平。”青白江區(qū)審批和營商環(huán)境局黨組成員、區(qū)行政審批勘驗中心主任代前文介紹道。

今年以來，青白江區(qū)一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，再度創(chuàng)新營商環(huán)境，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境“新政30條”，264條改革舉措涵蓋了企業(yè)從初創(chuàng)、經(jīng)營到注銷全生命周期的服務內容，推動青白江區(qū)國際化營商環(huán)境整體的跨越提升。隨后，成都青白江與德陽廣漢在全省率先打破行政地域限制，實施33項審批服務跨區(qū)域通辦。

值得一提的是，疫情期間，成都市科爾化工有限責任公司投產(chǎn)了一條消毒液生產(chǎn)線。據(jù)該公司介紹，從變更經(jīng)營范圍，到核發(fā)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證，到最終按下生產(chǎn)線運轉按鈕，僅用了7天時間，而這在以往至少需要20天。“之所以能如此迅速投產(chǎn)，離不開青白江精準高效的政務服務。”

青白江區(qū)以“減環(huán)節(jié)、減時限、降成本、優(yōu)服務”為重點，立足自貿區(qū)改革高地，深化“放管服”改革：工程建設項目全流程審批時限由60個工作日壓縮至50個工作日內；在自貿區(qū)針對6類情形項目試行施工許可豁免，縮短報建周期；納稅人全年納稅時間由120個小時壓縮至80個小時內；高壓報裝時間由29天減少為21天，低壓小微企業(yè)可享受“零上門零審批零投資”服務；獲得用水時間由10個工作日壓縮為9個工作日，實現(xiàn)占道施工并聯(lián)辦理，工程獲得用水實現(xiàn)除安裝費用外“零成本”接入；建成小歐政務e站，集中辦理企業(yè)注冊登記、工程建設、納稅申報等27個事項，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出功能區(qū)……在改革的路上，“在青白江輕松辦成事”成為了更多投資者的共識。

一項項細節(jié)的創(chuàng)新服務，組成了一個“國內領先、國際可比、特色鮮明”的營商環(huán)境，凝聚成青白江區(qū)參與全球合作的核心競爭力。

城市機遇：國家戰(zhàn)略新使命

60年前的人們，一定沒有想到，這個曾以冶金、化工產(chǎn)業(yè)為主導的西南第一個工業(yè)區(qū)，在新的歷史站位下，正被賦予“陸海聯(lián)運樞紐 國際化青白江”的期待。

如今，新經(jīng)濟在青白江區(qū)加速成勢。據(jù)青白江區(qū)經(jīng)濟科技和信息化局黨組成員、副局長吳海清介紹，近幾年，青白江區(qū)每年新增新經(jīng)濟企業(yè)增速超18%，新經(jīng)濟企業(yè)總數(shù)已逾6000家，過去一年，積微物聯(lián)獲成都市新經(jīng)濟“行業(yè)領軍企業(yè)”殊榮，全成都僅7家；培育“成都市新經(jīng)濟雙百工程企業(yè)”3家。

打造國際消費新場景，亞蓉歐國家館集群即將開街，引入法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、希臘等場館，為“一帶一路”沿線國家商品展銷、體驗及文化交流提供開放平臺。

一步步的創(chuàng)新，推動青白江加速變革，深度參與國家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略。

作為全國唯一依托鐵路港設立的自貿區(qū)，青白江片區(qū)有90多項改革走在了全國前列；依據(jù)《指導意見》，成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立，有了更清晰的路徑；成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)已批復設立，預計今年9月封關運行；“一帶一路”大港區(qū)進入全面建設階段，成都國際鐵路港將發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用。與此同時，成都陸港型國家物流樞紐首批入選2019年國家物流樞紐建設名單，已發(fā)展為中西部地區(qū)多式聯(lián)運的關鍵支撐。

“‘四區(qū)一樞紐’戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢前所未有。”張勝說，“這成為青白江轉型跨越發(fā)展的有力支撐。”

現(xiàn)下，“雙城記”亦拉開大幕。1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”。

3月27日，成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)內，兩地的班列均在車頭掛上“中歐班列（成渝）開行突破10000列”的紅色標牌，同時鳴笛啟動。這意味著，作為向西開放重要陸路運輸?shù)闹袣W班列開啟了融合發(fā)展進程，成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的先手棋。

資本嗅覺向來敏銳，多家金融機構先后與青白江展開合作。中國建設銀行四川省分行在今年4月與青白江簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對轄區(qū)具有重要意義的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領域和重大項目、具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供多方位的金融服務。中國建設銀行四川省分行表示，“順應青白江整體戰(zhàn)略規(guī)劃，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，金融機構大有可為”。

可以預見，越來越多的國家級名片不斷匯聚，青白江將在“建設國際一流鐵路港 做強開放樞紐打造天府門戶”的國際語境中打響自己新的城市品牌。

（文/吳林靜）