每經(jīng)專訪國(guó)企改革專家李錦：國(guó)企改革更致力于激發(fā)微觀主體活力，混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2020年全國(guó)兩會(huì)行將召開，今年國(guó)企改革將出臺(tái)哪些重大舉措也是一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就此對(duì)國(guó)企改革專家、長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦進(jìn)行了專訪。

李錦認(rèn)為，2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化構(gòu)成主題，市場(chǎng)化的體制機(jī)制是方向，激發(fā)微觀主體活力是目的。

而各界高度關(guān)注的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的不少核心內(nèi)容，也有望在今年兩會(huì)的精神中得到充分體現(xiàn)。

《行動(dòng)方案》將明確國(guó)企改革時(shí)間表路線圖

NBD：去年年末，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）進(jìn)入公眾視野。在您看來，《行動(dòng)方案》預(yù)計(jì)會(huì)在什么時(shí)候正式出臺(tái)？主導(dǎo)方向?qū)?huì)是什么？方案將關(guān)注哪些重點(diǎn)議題？

李錦 圖片來源：由受訪者提供

李錦：2015年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。

因?yàn)橐咔橛绊?，《行?dòng)方案》延遲發(fā)表，這是大家能夠理解的。國(guó)企改革三年行動(dòng)經(jīng)過大量調(diào)研、反復(fù)論證等工作，已經(jīng)形成了初步方案。

可以預(yù)料的是，未來三年將是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。三年看頭年，從推進(jìn)改革的進(jìn)程來看，這個(gè)方案應(yīng)該能在今年上半年發(fā)表，我預(yù)計(jì)兩會(huì)后就有望發(fā)表。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國(guó)企未來在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。

應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計(jì)《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。

國(guó)資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來考慮，在頂層設(shè)計(jì)之下，如果落實(shí)過程中有些政策可能存在不平衡，將致力于通過該方案更好推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，特別是讓一些短板和弱項(xiàng)問題得到有效解決，使國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升，國(guó)有企業(yè)的治理體系更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)更加具有活力和效率。

事實(shí)上，從中央到地方都在提前謀劃，近期實(shí)質(zhì)性破局動(dòng)作頻出。雖然《行動(dòng)方案》尚未出臺(tái)，但國(guó)企混改、并購(gòu)重組等改革舉措等工作都在持續(xù)推進(jìn)中，并未止步。而《行動(dòng)方案》一旦出臺(tái)，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖將進(jìn)一步明確，國(guó)企改革的步伐將進(jìn)一步提速。

國(guó)企將發(fā)揮維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈作用

NBD：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是《行動(dòng)方案》實(shí)施第一年。您認(rèn)為，在2020年和即將到來的“十四五”時(shí)期，國(guó)企改革的主要基調(diào)是什么？

李錦：去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整”。國(guó)資國(guó)企改革是邏輯起點(diǎn)，而“推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整”是邏輯終點(diǎn)。換句話說，國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整是國(guó)資國(guó)企改革的結(jié)果與目標(biāo)。

2020年初暴發(fā)的疫情，也讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化變得更有緊迫性。“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注和解決的主要結(jié)構(gòu)問題是：工業(yè)產(chǎn)能過剩問題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、制造業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈問題、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。今年的重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用更具現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)還將實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性的舉措，以持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)將在2020年發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，以維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖疫情帶來的負(fù)面影響。

黨的十九屆四中全會(huì)提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)五力標(biāo)準(zhǔn)：競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。這應(yīng)當(dāng)作為國(guó)企改革新的標(biāo)準(zhǔn)，代替一般意義的做大做強(qiáng)做優(yōu)。在“十四五”時(shí)期，將通過《行動(dòng)方案》的制定實(shí)施，更好地貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)新要求。

我們也要注意到，在國(guó)企改革中“市場(chǎng)化方向”是明確的。國(guó)有企業(yè)改革要圍繞這個(gè)方向，激發(fā)微觀主體內(nèi)生活力，向縱深發(fā)展。

進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制

NBD：“兩類公司”改革（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）是去年國(guó)資國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)，今年這方面改革又會(huì)如何推進(jìn)？您預(yù)期今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)此將有怎樣的表述？

李錦：政策方向上，會(huì)進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。“改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”的表述，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)在今年全國(guó)兩會(huì)的精神中。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)兩類公司是國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，關(guān)系到牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。今年的體制改革會(huì)突出抓好授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提出新組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司適當(dāng)其時(shí)。在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，探索新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

在監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部職能、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手，對(duì)所出資企業(yè)主動(dòng)授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。央企總部仍然是改革的中樞，是今后數(shù)年改革的主要載體。

中央企業(yè)所屬二級(jí)以下企業(yè)及地方國(guó)有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系。

圖片來源：新華社

戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將“好戲連臺(tái)”

NBD：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，您預(yù)測(cè)今年國(guó)企又會(huì)有什么新的動(dòng)作？

李錦：央企重組整合是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我預(yù)計(jì)今年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。

未來國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。重組主要是以下幾種形式：

一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

四是外部重組，央地重組與國(guó)際重組。

裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合有望成為今年的工作重點(diǎn)。重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。

“十四五”時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將會(huì)重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。

自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，通過企業(yè)重組、可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。

圖片來源：新華社

混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變

NBD：對(duì)于混合所有制改革，您預(yù)計(jì)今年又會(huì)有哪些新部署？未來混改的焦點(diǎn)和中心是否會(huì)發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變？

李錦：積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是《行動(dòng)方案》與“十四五”規(guī)劃的改革焦點(diǎn)。

顯然，要從“混”向“改”轉(zhuǎn)變，“改”是主要的。戰(zhàn)略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來錢，更重要的是帶來市場(chǎng)要素，好的社會(huì)資本不僅帶來錢，還應(yīng)該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場(chǎng)要素，這是主要標(biāo)準(zhǔn)。

下一步分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)、出資新設(shè)、上市重組(包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)、員工激勵(lì)等方式實(shí)施混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。今后國(guó)企混改將越來越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

整體上，從今年開始到“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，尤其是員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制改革。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。

此外，在“十四五”時(shí)期，政策層面還將大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

 

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