豐巢收費(fèi)起爭(zhēng)議 爭(zhēng)的是快遞末端服務(wù)定價(jià)權(quán)

▲豐巢智能快遞柜

每經(jīng)特約評(píng)論員 唐健盛

2020年4月30日，深圳市豐巢科技有限公司宣布實(shí)行超時(shí)收費(fèi)，原本免費(fèi)的豐巢柜超過(guò)12小時(shí)將被收取0.5元。豐巢公司的做法引發(fā)眾多消費(fèi)者不滿。杭州、上海等地多個(gè)小區(qū)抵制豐巢收費(fèi)，決定停止使用豐巢快遞柜。

5月10日，上海中環(huán)花苑小區(qū)發(fā)布致豐巢公司的公開(kāi)信，在主流媒體和社交媒體上引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注和議論。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、福建省消費(fèi)者委員會(huì)也先后發(fā)聲，要求快遞公司在使用快件箱存放快遞前，必須獲得消費(fèi)者同意，還建議對(duì)于確有需要超期限使用智能快件箱服務(wù)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定宜參照公共服務(wù)價(jià)格管理方式確定，而不能簡(jiǎn)單通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決。

5月15日，國(guó)家郵政局表示，已約談了豐巢科技公司主要負(fù)責(zé)人，要求妥善處理智能快件箱免費(fèi)保管期限調(diào)整糾紛。當(dāng)日，豐巢宣布將免費(fèi)保管期限由12小時(shí)延長(zhǎng)至18小時(shí)。

回溯此次豐巢收費(fèi)事件，豐巢的“二次收費(fèi)”是首先被質(zhì)疑的。所謂“二次收費(fèi)”就是豐巢既向快遞公司收取保管費(fèi)用，又向收件人（消費(fèi)者）收取超時(shí)保管費(fèi)用。

如果把消費(fèi)者開(kāi)箱取件視作快遞件“交付”，那豐巢只與快遞公司有合同關(guān)系。豐巢只能向快遞公司收取保管費(fèi)用，即便因?yàn)楸９軙r(shí)間較長(zhǎng)需要增加費(fèi)用，那豐巢也只能向快遞公司索要。但如果把快遞件投遞入箱視作“交付”，那豐巢與消費(fèi)者就訂立了保管合同，超時(shí)收費(fèi)也就有了正當(dāng)性。其實(shí)無(wú)論是向快遞公司收費(fèi)還是向消費(fèi)者收費(fèi)，超時(shí)保管的費(fèi)用最后都會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān)。

如果豐巢可以收費(fèi)，那消費(fèi)者有沒(méi)有權(quán)利不選擇智能快件箱？答案是：法律上一定會(huì)有，但現(xiàn)實(shí)中存在諸多難題。

豐巢收費(fèi)事件發(fā)生以來(lái)，各地郵政管理部門和消協(xié)消保委都接連發(fā)聲“快遞公司在使用快件箱存放快遞前，必須獲得消費(fèi)者同意”，交通部《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》對(duì)此也有明確規(guī)定。但從快遞末端服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)看，智能快件箱或?qū)⒊蔀槲磥?lái)快遞件投遞基本方式。

當(dāng)前，末端派送成本已經(jīng)占到物流行業(yè)總成本的30%以上，大量的社會(huì)資源消耗在“最后一公里”，配送難、配送貴問(wèn)題越發(fā)凸顯?？爝f量每年以25%~40%的增量在增長(zhǎng)，但一線收派員短缺，還有不少派送員離職到了外賣行業(yè)。

2019年以來(lái)很多城市發(fā)件的派送費(fèi)，已降至每件1元，減掉網(wǎng)點(diǎn)公司的裝車短駁費(fèi)用，再到承包區(qū)，承包區(qū)再請(qǐng)派送員，派送員最終到手的費(fèi)用只有不到8毛/件，顯然無(wú)法支撐送貨到家的服務(wù)。而以“菜鳥(niǎo)驛站”為代表的快遞公共服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信息化能力弱，難以提供專業(yè)化的服務(wù)，消費(fèi)者接受度低。

隨著信息化與智能化在末端投遞服務(wù)中權(quán)重越來(lái)越大，通過(guò)遍布各個(gè)場(chǎng)景的第三方鋪設(shè)運(yùn)營(yíng)的智能快件箱，成為解決末端投遞難題的極佳途徑。

《2019年中國(guó)快遞末端服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，全國(guó)主要企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)快件箱27.2萬(wàn)組，快件箱保有量較上年增長(zhǎng)6.6萬(wàn)組，通過(guò)快件箱遞達(dá)的快件占快遞總量的8.6%，為43.6億件，同比增長(zhǎng)55.7%。

雖然末端派送成本不斷上漲，但由于快遞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，單家快遞公司不敢輕易漲價(jià)，也不敢改變送貨到家的原有模式。

然而，在“豐巢收費(fèi)事件”后，快遞公司和智能快件箱企業(yè)達(dá)成了高度的利益一致，快遞末端服務(wù)新的交易慣例大概率會(huì)變?yōu)?ldquo;投遞入箱”。隨著非接觸式配送的普及和新基建的加持，“投遞入箱”也有現(xiàn)實(shí)的操作基礎(chǔ)。送貨到家的模式應(yīng)該還會(huì)有，不過(guò)快遞公司會(huì)加收費(fèi)用。

需要說(shuō)明一點(diǎn)，“投遞入箱”的交易慣例與現(xiàn)行法律法規(guī)或有沖突，但通過(guò)條款和流程的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠解決。

豐巢可以向消費(fèi)者收費(fèi)，智能快件箱也大概率會(huì)成為投遞的主要趨勢(shì)，那么智能快件箱的定價(jià)就成了關(guān)鍵問(wèn)題。此次“豐巢收費(fèi)事件”公眾關(guān)注的焦點(diǎn)就是“超過(guò)12小時(shí)收取0.5元”的合理性。如果市場(chǎng)機(jī)制有效，價(jià)格的合理性是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。那么智能快件箱市場(chǎng)能否形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？

以目前的市場(chǎng)情形估計(jì)不能。其一，豐巢已經(jīng)成為行業(yè)寡頭。豐巢一直以來(lái)對(duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的，但在其收購(gòu)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中郵速遞易后，立馬宣布向消費(fèi)者收費(fèi)。當(dāng)多個(gè)小區(qū)表示拒絕時(shí)，豐巢CMO直接回應(yīng)：可以不用。豐巢的有恃無(wú)恐，憑借的無(wú)非是在智能快件箱市場(chǎng)超過(guò)70%的市場(chǎng)份額。

其二，智能快件箱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心在于“圈地”而非“獲客”。

由于公共空間的資源有限，無(wú)論哪家智能快件箱企業(yè)進(jìn)入小區(qū)（或?qū)懽謽牵┒寄塬@得獨(dú)占地位。在小區(qū)業(yè)主公共議事與決策制度尚不健全的情況下，智能快件箱企業(yè)必然會(huì)把資源用于爭(zhēng)奪場(chǎng)地實(shí)際的出租者（物業(yè)公司），而非增強(qiáng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以即便是出現(xiàn)足以抗衡豐巢的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合理價(jià)格。

其三，小區(qū)自身運(yùn)營(yíng)智能快件箱很難與豐巢競(jìng)爭(zhēng)。

小區(qū)可以自建智能快件箱，但運(yùn)營(yíng)與建設(shè)是兩碼事。智能快件箱需要與眾多快遞公司有數(shù)據(jù)接口，更要求專業(yè)的日常維護(hù)。如果由物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，可能成本會(huì)遠(yuǎn)高于豐巢這樣的專業(yè)公司。

快遞既是高頻消費(fèi)，關(guān)乎民生；又是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎內(nèi)需拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。促進(jìn)智能快件箱行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置，對(duì)于降低商務(wù)成本、方便人民群眾生活工作、提高社會(huì)運(yùn)行效率、培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能意義重大。

對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

一是完善智能快件箱進(jìn)入居民小區(qū)（寫(xiě)字樓）的準(zhǔn)入機(jī)制。

《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》規(guī)定，智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)點(diǎn)須到郵政管理機(jī)構(gòu)辦理末端網(wǎng)點(diǎn)備案。《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，利用物業(yè)共用部位從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。

因此，建議郵政管理機(jī)構(gòu)在辦理智能快件箱末端網(wǎng)點(diǎn)備案時(shí)要求智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供居民小區(qū)業(yè)主大會(huì)的同意文件。從而發(fā)揮業(yè)主大會(huì)公共議事與決策的作用，把“有事好商量，眾人的事由眾人商量”真正落到實(shí)處。

二是建立健全智能快件箱服務(wù)的價(jià)格協(xié)商機(jī)制。

針對(duì)寡頭市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建議各地郵政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合消協(xié)消保委開(kāi)展智能快件箱服務(wù)定價(jià)對(duì)話與價(jià)格評(píng)議。街道（鎮(zhèn)）政府也可以牽頭區(qū)域內(nèi)若干小區(qū)的智能快件箱服務(wù)采購(gòu)的價(jià)格談判。如果小區(qū)業(yè)主大會(huì)（或業(yè)委會(huì)）自行與智能快件箱企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的，政府部門也應(yīng)根據(jù)其需要提供法律與技術(shù)方面的協(xié)助。

三是積極培育智能快件箱第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

近期，中央密集部署，加快新基建建設(shè)進(jìn)度。隨著新基建推進(jìn)，大量新建住宅和樓宇會(huì)將智能配送設(shè)施納入公建配套設(shè)施建設(shè)范圍，而存量住宅小區(qū)智能配送設(shè)施改造和建設(shè)也會(huì)全面展開(kāi)。

為此，建議培育智能快件箱配套運(yùn)營(yíng)企業(yè)，用專業(yè)的服務(wù)和成本控制力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，助力新基建以“一業(yè)帶百業(yè)”。

（作者為上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)