成都，疫情“大考”下凸顯精細(xì)化社區(qū)治理

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 趙橋    

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)這個國家戰(zhàn)略背景下，成都這座城市的發(fā)展棋局仍在繼續(xù)，而其中最重要的落子之一——社區(qū)發(fā)展治理也在持續(xù)布局。

3個月多前，2020年1月23日，臘月二十九，武漢封城，一場史無前例的新冠肺炎疫情籠罩全城，并以迅猛態(tài)勢不斷蔓延。彼時，十萬火急的危機擺在各大城市面前，行動刻不容緩。

離武漢直線距離1000公里外的成都，管理人口超過2100萬的城市，行動更是迫在眉睫。1月24日，除夕，成都發(fā)出動員令，以社區(qū)為單位入戶排查，兩天后，1月26日，成都再發(fā)動員令，以社區(qū)為基礎(chǔ)，逐戶逐店走訪排查。

“我自愿加入疫情防控行動，請批準(zhǔn)！”

“隨時待命，有需要我第一時間沖上去。”

“說得簡單點，每個人出份力，都不是局外人。”

……

說出這些話的人，都有一個共同的身份——成都社區(qū)工作人員。僅在1月27日至30日期間，成都累計出動社區(qū)工作人員就達34.5萬余人次，入戶走訪875.7萬戶、排查1993.9萬人次，堅守疫情防控的“最后一米”。

春節(jié)時間，網(wǎng)格員姚琪的日常便是數(shù)十萬成都社區(qū)工作人員的常態(tài)——大年三十中午接到防控通知后，即刻返崗，每天敲開100多扇門，步行數(shù)萬步，就這樣度過了她的春節(jié)假期。

正是得益于有效的全民動員、快速的精心部署、整座城市的共同努力，成都的防控才卓有成效——截至目前，成都累計報告確診病例166例、本地感染率為十萬分之一點零二，這兩組數(shù)據(jù)均排在千萬級人口城市末位。

2020年5月7日，回看防控工作，成都總結(jié)：“得益于成都三年來構(gòu)建形成的一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，我們才能迅速構(gòu)筑起全民動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線，形成社會防控與專業(yè)防控有機結(jié)合的應(yīng)對機制，牢牢掌握疫情防控主動權(quán)。”

顯效果 千萬級城市感染率末位

社區(qū)作為城市治理中的重要一子，在抗疫大局中作用顯現(xiàn)。

日行2萬步、嗓子喊啞、手敲腫……自1月24日除夕當(dāng)天啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，成都4370個城鄉(xiāng)社區(qū)的工作人員幾乎都有類似經(jīng)歷。整個春節(jié)期間，這些社區(qū)進行了三輪拉網(wǎng)“摸排”，完成了平時需要兩周才能完成的信息采集任務(wù)。

馮貴川還記得，街道開完動員會，大年三十（1月24日）這天，包括她在內(nèi)的20名社區(qū)工作人員全部停止休假，開始入戶摸排。他們負(fù)責(zé)的慶云社區(qū)，共有48個小區(qū)院落，涉及6219戶居民。“目前沒有1例確診病例。”馮貴川長舒了一口氣。

但一路走來，過程并不輕松。她回憶說，大年三十下午，工作人員在排查中發(fā)現(xiàn)一戶從武漢來成都看望女兒的老兩口，男子體溫超過37.3℃，工作人員再次用水銀溫度計為其測量，卻測不出體溫，隨即送往定點醫(yī)院發(fā)熱門診，同時上報指揮部，將該男子送往集中隔離點，一直到晚上。

“那天正好是大年三十，大家都想團圓，他們一家人情緒比較激動，我們只能盡量安撫、解釋，后來這位老爺爺解除了隔離，沒有被感染。”馮貴川坦言，這樣的案例“太多了”。

在社區(qū)工作9年，馮貴川從未像今年這般緊迫，社區(qū)這么多院落，萬一出現(xiàn)病例沒有被發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想，作為社區(qū)書記，她就是第一責(zé)任人，“壓力非常大”。

成都市成華區(qū)萬年場街道長天路社區(qū)黨委書記、居委會主任胡佳對此亦深有感受。面對轄區(qū)7375戶居民、284個單元樓，“說起來‘摸排’只是兩個字，背后其實是一系列工作，涉及的是每家每戶。”胡佳說，“時間緊、任務(wù)重，這么多戶，全靠網(wǎng)格員一雙腳去爬樓、一雙手去登記。”

為了掌握實情，成都只能“用最笨的辦法、做最精細(xì)的管理”。但另一個現(xiàn)實情況是，疫情之前，很多成都人并不知道“網(wǎng)格員”的存在。一位社區(qū)網(wǎng)格員坦言，曾經(jīng)有居民打電話來說家里網(wǎng)絡(luò)不好，讓他趕快上門修理。

而為了避免誤會，成都市政法委和中國電信成都分公司還緊急為全市13000余名社區(qū)網(wǎng)格員定制了“來電名片”，用信息化手段助力疫情排查。胡佳認(rèn)為，網(wǎng)格員作為社區(qū)網(wǎng)格化管理單元中承擔(dān)具體任務(wù)的社會工作者，是最了解這幾百戶居民的人，疫情之后，大家應(yīng)該不會再說“網(wǎng)格員是網(wǎng)絡(luò)員”了。

更重要的是，來自基層的組織動員力和落實行動力，幫助成都“拿下”最末排位——截至目前，成都累計報告確診病例166例、本地感染率為十萬分之一點零二，排在千萬級人口城市末位。

開先河 提前布局設(shè)立社治委

防疫之所以取得顯著的效果，與成都三年前的布局分不開，正如成都總結(jié)所言：“得益于成都三年來構(gòu)建形成的一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。”

而這套體系的核心，便是——設(shè)立成都市委社治委。

早在2017年，成都即開全國先河，設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，作為黨委工作部門，由組織部長兼任社治委主任，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化頂層設(shè)計。彼時，外界普遍評價，成都這一創(chuàng)新舉措有效破解了“條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”體制弊端，實現(xiàn)對基層治理體制的“適應(yīng)性重構(gòu)”。

在成都市委社治委副主任鄭志看來，疫情發(fā)生后，防控指令能夠第一時間傳達到街道、社區(qū)，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，對這次疫情防控起到了非常重要和關(guān)鍵的作用。

疫情期間，成都沒有出現(xiàn)一個社區(qū)暴發(fā)，原因是每一個暴發(fā)點都能夠在有效的社區(qū)治理下被控制。而疫情后期，成都沒有一例企業(yè)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)之后的感染，原因就在有效的社區(qū)防控。

對成都而言，得益于提前布局，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系才能在城市風(fēng)險防控和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)中展現(xiàn)出高度的敏銳性、包容性和調(diào)適性，進而成為這座特大城市抵御風(fēng)險的底氣所在。

正因為有這種底氣，成都的生產(chǎn)生活不斷快進，經(jīng)濟韌性也不斷體現(xiàn)：

3月23日，四川華西五糧液國際醫(yī)養(yǎng)管理中心項目和五糧液集團新經(jīng)濟中心項目在成都簽約，兩個項目總投資近100億元。

3月24日，新希望全球控股總部及天府?dāng)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目、中國企業(yè)家小鎮(zhèn)項目簽約落戶成都，兩個項目總投資均為百億級。

4月13日，以“天府文創(chuàng)錦繡云上”為主題的2020成都市新引進重大文創(chuàng)項目集中簽約暨“文創(chuàng)通同舟行動”首批放款儀式舉行，當(dāng)天發(fā)放首批貸款2.31億元，惠及成都22個區(qū)（市）縣30家企業(yè)；“云簽約”達166.51億元。

4月16日，2020年成都市首場重大產(chǎn)業(yè)化項目集中簽約儀式舉行，簽約項目總計168個，協(xié)議金額4605億元。

4月29日，場景匯“天府綠道 蓉繪未來”——2020成都新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會釋放投資需求612億元，五大項目簽約金額共計50億元。

5月6日，成都東部新區(qū)掛牌首日，就迎來51個項目集中開工，總投資達2385.03億元。

……

當(dāng)然，成都對于社區(qū)的探索和創(chuàng)新并未止步。鄭志在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，為進一步破解社區(qū)“小馬拉大車”的問題，成都正在制定為社區(qū)減負(fù)的新舉措。

“最大的問題在于，不該社區(qū)做的很多事項，要形成一個負(fù)面清單，相關(guān)部門不能向社區(qū)下達這里面的事項。”他解釋說，“如果要安排，就要按照費隨事走的原則，要么經(jīng)費到位，要么通過購買第三方服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)去做。”

謀未來 場景營造將是新方向

成都的社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)過三年鋪排，不僅在重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用，也穩(wěn)住了基本盤。

但遠(yuǎn)不止于此，下一步怎么走？成都更希望通過把社區(qū)發(fā)展與治理有機結(jié)合，讓人們在治理過程中推進發(fā)展、促進發(fā)展，因為只有有效的治理才會創(chuàng)建發(fā)展的平臺。在發(fā)展的過程中，為人們提供越來越多的就近就業(yè)的崗位，促進生產(chǎn)和生活的平衡。

著力點在哪尤為關(guān)鍵，成都找到了自己的著力點——場景營造。使社區(qū)成為“市民的美好家園”，同時也成為“城市的第一會客廳”，吸引更多年輕人、商旅人士前來。

值得注意的是，三年來，“場景”一詞已成為這座城市的關(guān)鍵詞之一。按照成都的理解，隨著工業(yè)社會向現(xiàn)代社會演進，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向，傳統(tǒng)社區(qū)空間正向融地域、生活、情感、價值等于一體的“場景”延伸。一個個社區(qū)場景拼接了生活的全貌和圖景，承載了普通人的夢想與向往，因此，場景營造將是社區(qū)發(fā)展治理的未來方向。

面對這場由場景驅(qū)動引領(lǐng)的城市發(fā)展革命，成都沒有放松，甚至說，有著迫切的動力，因此，成都需要提高“四種能力”——統(tǒng)籌策劃能力，政策整合能力，產(chǎn)品發(fā)布能力，市場運作能力。

社區(qū)歲月靜好，城市便不負(fù)眾望。須知，每一個人所生活之處，便是社區(qū)，而每一個社區(qū)的“小確幸”，將積蓄起令人欽羨的城市幸福感。

社區(qū)發(fā)展治理的這步棋，成都下得很大，思慮很遠(yuǎn)，且仍在呈現(xiàn)“后浪”之勢。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝