住建部、發(fā)改委：嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”

每經(jīng)編輯 胡玲

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知。通知指出，各地要把市級體育場館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大建筑項目進行管理，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。

嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑，各地新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。

通知全文如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化素質(zhì)。為貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風(fēng)貌，彰顯中國特色，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確城市與建筑風(fēng)貌管理重點

（一）超大體量公共建筑。各地要把市級體育場館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大建筑項目進行管理，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。直轄市、計劃單列市、省會城市的超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織復(fù)核。其他城市超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

（二）超高層地標(biāo)建筑。嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進行消防、抗震、節(jié)能等專項論證和嚴格審查，審查通過的還需上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委復(fù)核，未通過論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。要按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各地新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。

（三）重點地段建筑。各地應(yīng)加強自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點地段城市與建筑風(fēng)貌管理，健全法規(guī)制度，加強歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌保護，嚴格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。對影響重點地段風(fēng)貌的建筑設(shè)計方案，報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；國家級各類保護區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑設(shè)計方案，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織復(fù)核。

二、完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度

（一）完善城市設(shè)計和建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，加強對重點地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束，建筑方案設(shè)計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計要求。全面開展城市體檢，及時整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將開展《城市設(shè)計管理辦法》落實情況的調(diào)研評估。

（二）嚴把建筑設(shè)計方案審查關(guān)。各地要建立健全建筑設(shè)計方案比選論證和公開公示制度，把是否符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設(shè)計方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風(fēng)貌。對于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的，不得批準建筑設(shè)計方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設(shè)計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。

（三）加強正面引導(dǎo)和市場監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計正面引導(dǎo)力度，引導(dǎo)建筑師樹立正確的設(shè)計理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新做出突出貢獻、取得突出成績的設(shè)計單位和優(yōu)秀建筑師。組織開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念交融和升華，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚。各地要加強建筑設(shè)計市場規(guī)范管理，取消地區(qū)保護政策和準入限制，促進公平有序競爭。探索建立建筑設(shè)計行業(yè)誠信體系和黑名單制度，加大對建筑設(shè)計市場違法違規(guī)行為處罰力度。

（四）探索建立城市總建筑師制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定設(shè)立城市總建筑師的有關(guān)規(guī)定，加強城市與建筑風(fēng)貌管理。支持各地先行開展城市總建筑師試點，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。城市總建筑師要對城市與建筑風(fēng)貌進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對重要建設(shè)項目的設(shè)計方案擁有否決權(quán)。

三、加強責(zé)任落實和宣傳引導(dǎo)

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門加強對城市與建筑風(fēng)貌管理工作的指導(dǎo)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊完善城市與建筑風(fēng)貌管理相關(guān)制度和管理，各城市規(guī)劃建設(shè)管理主管部門要加強城市與建筑風(fēng)貌管理。發(fā)展改革部門要加強和完善固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴把技術(shù)經(jīng)濟可行性、強化造價控制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對城市與建筑風(fēng)貌管理情況進行監(jiān)督，對于建筑設(shè)計方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、造成惡劣社會影響負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

各地要采取多種形式宣傳普及城市及建筑文化相關(guān)知識，提高全社會的文化自信和建筑審美。引導(dǎo)建設(shè)單位增強文化自覺，發(fā)揮建筑師的聰明才智，設(shè)計建造符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2020年4月27日

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)