沈陽(yáng)能否替東北“挽尊”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

眼下，2019年各省份及絕大部分主要城市GDP相繼公開。15個(gè)副省級(jí)城市中，2019年GDP超過(guò)萬(wàn)億元的有8個(gè)，但這里面并不包括東北的任何一個(gè)城市。

此前，有觀點(diǎn)指出，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的天平恐難以南北平衡。而在西南、東北兩大板塊，這樣的差距似乎也在拉開：

與西南地區(qū)省會(huì)城市獨(dú)大一樣，東北經(jīng)濟(jì)也主要集中于幾個(gè)主要城市，所以東北和西南的對(duì)比集中于主要城市之間。

2019年西南、東北地區(qū)主要城市GDP及增速

總量上，此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)明顯，增速上，東北更是被全面趕超。

回顧歷史，早在2006年“十一五”規(guī)劃綱要提出后，成渝、中原、關(guān)中、長(zhǎng)江中游等中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)群開始發(fā)育。在此后的十余年里，主要由“東北F4”形成的哈長(zhǎng)城市群和遼中南城市群逐漸落沒(méi)。

東北地區(qū)曾是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人、科研人員最集中的區(qū)域之一，而今卻飽受人才流失之痛。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2018年，東北三省86個(gè)城市中，共有37個(gè)城市出現(xiàn)城區(qū)常住人口減少，占統(tǒng)計(jì)城市的43%。

如何把人吸引過(guò)來(lái)，中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用尤為關(guān)鍵。4月2日，沈陽(yáng)出臺(tái)人才落戶新政，宣布全面取消人才落戶限制，成為繼石家莊后，2020年全國(guó)首個(gè)零門檻落戶的省會(huì)城市。

此時(shí)發(fā)力，沈陽(yáng)能否撐起東北一極？

沈陽(yáng)急什么？

從數(shù)據(jù)上看，沈陽(yáng)今年“吸粉”能力不算弱。

截至2019年末，沈陽(yáng)市常住人口832.2萬(wàn)人，比2018年增加0.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.07%；戶籍人口為756.4萬(wàn)人，比上年增加10.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.4%。這一戶籍人口增幅創(chuàng)造了沈陽(yáng)近20年來(lái)的新高。

不過(guò)，現(xiàn)如今衡量一座城市大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區(qū)人口聚集規(guī)模的大小。

4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，2020年將督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

沈陽(yáng)的水平如何？根據(jù)住建部公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，沈陽(yáng)2018年城區(qū)總?cè)丝?65.12萬(wàn)，領(lǐng)銜“東北F4”（哈爾濱486萬(wàn)，長(zhǎng)春456.40萬(wàn)，大連380.83萬(wàn)），是東北地區(qū)唯一的特大城市。

所以，沈陽(yáng)急什么？沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局在3月24日公布的《2019年沈陽(yáng)市人口簡(jiǎn)況》中，指明一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：隨著勞動(dòng)年齡人口比重的不斷下降和老年人口比重的持續(xù)上升，“人口紅利”正在逐漸減弱。

圖片來(lái)源：《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在沈陽(yáng)的戶籍總?cè)丝谥校?0歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.57%，同比上升0.45%，也就是說(shuō)，每4個(gè)沈陽(yáng)戶籍人口中就至少有一位是60歲以上的老年人。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重呈下降趨勢(shì)。

2019年底，沈陽(yáng)市發(fā)改委公布的《沈陽(yáng)市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》曾提出，2020年沈陽(yáng)總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬(wàn)人，2030年達(dá)到950萬(wàn)人，隨著振興戰(zhàn)略全面實(shí)施有望達(dá)到1000萬(wàn)人。

從目前形勢(shì)看，兩年新增落戶近20萬(wàn)人、戶籍人口增幅創(chuàng)20年新高、人才新政不斷加碼……沈陽(yáng)的人口增長(zhǎng)的確呈現(xiàn)出不斷向好的勢(shì)頭。有業(yè)內(nèi)人士分析，此次全面取消落戶限制的新政落地，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)提升沈陽(yáng)的人口流入速度。

饒是如此，在2019年常住人口和戶籍人口增速分別為0.07%、1.4%的較低水平面前，無(wú)論是與成渝這樣的西南地區(qū)主要城市年均20余萬(wàn)的人口增長(zhǎng)規(guī)模相比，還是從沈陽(yáng)給自己定下的千萬(wàn)人口目標(biāo)看，沈陽(yáng)都還有很長(zhǎng)的路要走。

落戶不是終點(diǎn)

落戶并不是終點(diǎn)，如何留住這些人才是重要的。

東北地區(qū)曾是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人、科研人員最集中的區(qū)域之一，然而近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力導(dǎo)致人才沒(méi)有用武之地，形成人口流出。

如今的東北，需要找到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要砝碼，加大投資力度、加大創(chuàng)新力度，重新把人引過(guò)來(lái)，進(jìn)一步留下來(lái)。

隨著中央放寬落戶限制的意見(jiàn)出臺(tái)，“零門檻”落戶不會(huì)成為個(gè)別城市的專利。前有石家莊，后有南昌，都打出了“零門檻”落戶的標(biāo)語(yǔ)。而其他二線城市盡管尚未全面放開落戶，但門檻也在不斷降低。

就在沈陽(yáng)開放落戶之后，大連也于近日對(duì)戶籍政策進(jìn)行了全面調(diào)整和完善，出臺(tái)《大連市戶籍遷入管理若干規(guī)定》，5月1日起施行。

對(duì)比來(lái)看，沈陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)力幾何？

作為東北的工業(yè)重鎮(zhèn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量一度排在全國(guó)前五，不過(guò)后來(lái)逐漸滑落，掉出了全國(guó)二十強(qiáng)。以2019年的數(shù)據(jù)為例，沈陽(yáng)的GDP為6470.3億，增速只有4.2%。和人口規(guī)模旗鼓相當(dāng)?shù)耐燃?jí)城市相比，已經(jīng)明顯掉隊(duì)。

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|曾表示，沈陽(yáng)振興發(fā)展的關(guān)鍵在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

在他看來(lái)，近年來(lái)，東南沿海地區(qū)之所以快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速是重要原因。而沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，都有很大的差距。

沈陽(yáng)正在努力撕掉這樣的標(biāo)簽。2018年初，劉強(qiáng)東開年“密訪”東三省，計(jì)劃投資超200億助東北振興，其間曾與遼寧省委書記陳求發(fā)會(huì)談，同年即宣布京東集團(tuán)東北區(qū)域總部落戶沈陽(yáng)。此后，寶馬、蘇寧、萬(wàn)達(dá)、騰訊、恒大等巨頭先后官宣投資沈陽(yáng)。

進(jìn)入2019年，各路資本“闖關(guān)東”的熱情未減。沈陽(yáng)市2020年政府工作報(bào)告顯示，2019年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1308個(gè)，比上年增加260個(gè)；新落地項(xiàng)目698個(gè)，比上年增加418個(gè)，總投資6718億元，增長(zhǎng)130.1%……與恒大、萬(wàn)達(dá)、騰訊、華為等頭部企業(yè)均簽約有重點(diǎn)項(xiàng)目。

振興東北的區(qū)域使命

人口和資本的增長(zhǎng)，無(wú)疑為這座曾經(jīng)的東北工業(yè)重鎮(zhèn)帶來(lái)了復(fù)蘇的信心。若是能獲得國(guó)家中心城市的加持，沈陽(yáng)改革和復(fù)蘇的步伐或許會(huì)邁得更快。

今年初，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為在做政府工作報(bào)告時(shí)就明確提出，加快推動(dòng)沈陽(yáng)從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家中心城市體系。

沈陽(yáng)所瞄準(zhǔn)的，是實(shí)現(xiàn)從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市的躍級(jí)，帶動(dòng)整個(gè)東北的振興。到目前為止，東北地區(qū)是國(guó)內(nèi)七大區(qū)域中唯一沒(méi)有國(guó)家中心城市的。這也是不少朋友普遍看好沈陽(yáng)的原因。

但對(duì)于現(xiàn)在的沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，要拿到國(guó)家中心城市的“入場(chǎng)券”并非易事。

從經(jīng)濟(jì)體量看，綜觀現(xiàn)有的九大國(guó)家中心城市，除了四大直轄市和廣州，成都2019年GDP超過(guò)1.7萬(wàn)億，武漢超過(guò)1.6萬(wàn)億，2018年GDP首次突破萬(wàn)億的鄭州今年再次邁上1.1萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，排名末位的西安2019年GDP也達(dá)到9321.19億，距離萬(wàn)億僅一步之遙。

相比之下，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于成都的一個(gè)零頭，距離西安也有將近3000億的差距。

與其他國(guó)家中心城市相比實(shí)力欠佳，在省內(nèi)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)首位度也并無(wú)優(yōu)勢(shì)。早在2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，沈陽(yáng)就曾被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，“中心城市作用不夠”等。

為此，遼寧省級(jí)層面也在努力幫沈陽(yáng)補(bǔ)短板。2018年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議在沈陽(yáng)召開，在這次會(huì)議上，遼寧官方正式提出了“積極推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市”。

會(huì)議明確提出，“積極推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展……打造遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。”

作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的前身是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遼寧中部城市群，如今，在新一輪?wèn)|北振興中再次擔(dān)起重任——推動(dòng)區(qū)域內(nèi)沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)5市聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步打破行政和資源壁壘，探索一體化發(fā)展新路。

按照規(guī)劃，在2018-2020年的3年時(shí)間里，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)五市將共同建設(shè)以沈陽(yáng)為龍頭的東北創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心、東北人才中心、東北亞物流中心和高品質(zhì)公共服務(wù)中心，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

不過(guò)，梳理公開報(bào)道，在2018年初沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)5市簽署“共同行動(dòng)計(jì)劃”，宣布啟動(dòng)高品質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等37項(xiàng)一體化發(fā)展舉措之后，有關(guān)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的報(bào)道就鮮少曝光了，“共同行動(dòng)計(jì)劃”的后續(xù)進(jìn)展也不得而知。

“家家有本難念的經(jīng)”，每座城市發(fā)展都是人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多個(gè)要素綜合作用的結(jié)果。眼下的沈陽(yáng)，無(wú)論是朝著千萬(wàn)人口目標(biāo)邁進(jìn)，還是巨頭扎堆投資的熱潮，對(duì)于外界而言，至少是一個(gè)積極的信號(hào)。