上海公布長三角一體化規(guī)劃綱要實施方案：引領(lǐng)長三角成為全國最具影響力的強勁活躍增長極

每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 文多    

上海資料圖。圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

伴隨《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發(fā)展按下了“加速鍵”。

1月10日，上海市政府公布了貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案（以下簡稱《方案》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，根據(jù)《方案》，上海將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦七個重點領(lǐng)域協(xié)同推進、三個重點區(qū)域率先突破。這為加快上海與蘇浙皖對接，推動國家《綱要》中所明確的重大事項、重大項目落實落地規(guī)劃了路線圖。同時，《方案》還提出了2025年、2035年兩個階段的發(fā)展目標。

“《方案》著眼國家戰(zhàn)略定位，立足國家有需要、區(qū)域有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，著力增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務(wù)功能，推動長三角形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。”民創(chuàng)集團首席經(jīng)濟學(xué)家周榮華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《方案》有幾大特點，一是明確功能定位，發(fā)揮中心城市輻射地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化分工；二是以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，科創(chuàng)板賦能新經(jīng)濟發(fā)展；三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，交通一體化推進區(qū)域融合；四是上海自貿(mào)區(qū)高標準擴容，引領(lǐng)長三角新一輪改革開放。

上海確立七大重點聚焦領(lǐng)域

《方案》提出，到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務(wù)輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領(lǐng)域深化合作達到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機制全面建立，上海的龍頭帶動作用更好發(fā)揮，形成長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。

到2035年，上海城市核心功能更加凸顯，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系率先建成，城鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有國際競爭力的世界級城市群的核心城市，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，引領(lǐng)長三角成為全國最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

圍繞上述發(fā)展目標，上海共確立了七大重點聚焦領(lǐng)域，分別是：提升上海服務(wù)輻射能級、增強科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、強化政策協(xié)同制度銜接、深化對內(nèi)外開放聯(lián)動、建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系。

同時，聚焦高水平建設(shè)示范區(qū)、高標準建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、高品質(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

如何差異化分工協(xié)同發(fā)展？

“長三角地區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的定位不僅有對外開放，同時還起到協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展的作用。”周榮華說道。

上海在長三角一體化發(fā)展中要發(fā)揮龍頭帶動作用。對此，上海提出，將持續(xù)深化“五個中心”核心功能建設(shè)，持續(xù)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。

比如，在國際金融中心方面，上海將增強資源配置功能，積極探索合格境外投資者全面參與上海各類要素市場，大力吸引國際金融組織、國內(nèi)外大型金融機構(gòu)總部入駐，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，加快打造全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。

在提升長三角區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，《方案》提出要圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。

此前，《綱要》明確要求江蘇建設(shè)“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”。

那么長三角區(qū)域內(nèi)各地，如何明確功能定位從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化分工？

對此，周榮華認為，長江三角洲區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)種類豐富多樣，但從結(jié)構(gòu)上看卻差異不大，沒有充分實現(xiàn)差異化分工，各自的優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。從各省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，上海作為核心城市，應(yīng)充分發(fā)揮好在金融、服務(wù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，引領(lǐng)整個三角洲區(qū)域發(fā)展；江蘇是制造業(yè)大省，但低技術(shù)制造業(yè)的占比還比較高，應(yīng)加快制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型；浙江應(yīng)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為核心，促進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程；安徽作為長三角地區(qū)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，應(yīng)加快自己發(fā)展的步伐，充分利用好科教資源，培養(yǎng)人才，提高創(chuàng)新能力。各區(qū)域應(yīng)充分發(fā)揮自己的長處，彼此配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源的合理配置。

除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供了明確指南外，圍繞多層次資本市場建設(shè)，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化制度化。

“長三角應(yīng)該以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，科創(chuàng)板賦能新經(jīng)濟發(fā)展。”周榮華分析稱，長三角地區(qū)的高新企業(yè)數(shù)量在全國占比超26%，作為全國科創(chuàng)潛力最大的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢、加大研發(fā)力度。G60科創(chuàng)走廊連接了長三角區(qū)域的城市核心圈，包括：上海、嘉興、杭州、金華、蕪湖、合肥、蘇州等9座城市，是中國經(jīng)濟活力最高的區(qū)域。

“上海作為國際金融中心和科創(chuàng)中心，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，對于鼓勵擁有核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，以及推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有著積極作用。”周榮華分析道。