2020年地方專(zhuān)項(xiàng)債券開(kāi)閘 基建投資有望提速

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2020年剛剛開(kāi)年，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行大幕就已開(kāi)啟。

四川和河南兩省專(zhuān)項(xiàng)債昨日公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行，成為2020年最早發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的省份。此外，云南、浙江等多個(gè)省市也公布了1月新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃。從這些已經(jīng)披露新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行信息的省份來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模累計(jì)將達(dá)到2000多億元，占提前下達(dá)額度的兩成多。

不得投向土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部去年11月提前下達(dá)了2020年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元。

今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行較去年提前近20天。公開(kāi)信息顯示，四川省1月2日發(fā)行24期共計(jì)356.71億元專(zhuān)項(xiàng)債，河南同日將發(fā)行12期共計(jì)519億元專(zhuān)項(xiàng)債，兩省發(fā)行債券均為新增債，單日發(fā)行量達(dá)875.71億元。

國(guó)務(wù)院此前曾明確，今年提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債不得投向土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。

從各地公布的專(zhuān)項(xiàng)債類(lèi)型看，均未涉及房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目。其中四川專(zhuān)項(xiàng)債類(lèi)型包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域；河南專(zhuān)項(xiàng)債分布在市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，其中前兩類(lèi)規(guī)模占比較大；云南省首批專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目則涉及鐵路建設(shè)、收費(fèi)公路、水利建設(shè)等領(lǐng)域。

除了提前申報(bào)的項(xiàng)目，未來(lái)土儲(chǔ)和棚改有沒(méi)有可能被納入其他的專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)，市場(chǎng)對(duì)此爭(zhēng)論不已。不過(guò)，據(jù)上證報(bào)記者了解，作為重大民生工程和發(fā)展工程的老舊小區(qū)改造未來(lái)有望成專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力方向之一。“目前相關(guān)部委正在研究推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債投向以改善人居環(huán)境為目的的老舊小區(qū)改造。”有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)上證報(bào)記者透露。

基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)力度將繼續(xù)增強(qiáng)

按照財(cái)政部此前要求，各地要盡快將專(zhuān)項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，早發(fā)行、早使用，確保今年年初即可使用見(jiàn)效。因而去年四季度以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)掀起一波重大項(xiàng)目集中開(kāi)工潮。

“去年年末，發(fā)改委批復(fù)了大量的高鐵、城市地鐵等大投資額的基建項(xiàng)目，且今年也是‘十三五’規(guī)劃的收官之年，部分大型規(guī)劃也在逐一落實(shí)。綜合來(lái)看，為完成基建項(xiàng)目的階段性任務(wù)指標(biāo)，預(yù)計(jì)基建建設(shè)工作將在今年第一季度整體發(fā)力，投資增幅將會(huì)較上一季度有所提升。”360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)上證報(bào)記者表示。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年穩(wěn)投資效果已有所顯現(xiàn)。特別是新訂單指數(shù)的大幅上升，意味著基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)力度將繼續(xù)增強(qiáng)。

唐川表示，今年的基建投資預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是重交通、重通信，交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施仍是今年的重要投資方向；二是重均衡性，即通過(guò)對(duì)“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進(jìn)一步縮小地區(qū)間差異，同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置；三是嚴(yán)格執(zhí)行政府“適度發(fā)展”和“不搞土地財(cái)政”思路，即地方政府為拉動(dòng)地區(qū)GDP而“超前”發(fā)展基建項(xiàng)目、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為，將會(huì)被全面遏制，各地將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，落地與自身財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“節(jié)奏”相匹配的更有經(jīng)濟(jì)協(xié)同價(jià)值的項(xiàng)目。