全國人大農(nóng)委答每經(jīng)記者問：森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度專門作為一個制度寫入法律

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行了閉幕會，會議以167票贊成、1票反對表決通過了新修訂的森林法。會后，全國人大常委會舉行了新聞發(fā)布會。

1984年獲得通過，1998年進(jìn)行了修正，此次森林法的修訂備受關(guān)注，尤其是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，森林法將如何促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？

“森林與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，本次森林法修改對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有哪些重要的規(guī)定？”針對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的提問，全國人大農(nóng)委法案室副主任王觀芳回答稱，本次森林法的修改指導(dǎo)思想非常明確，就是始終堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，促進(jìn)森林滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要。

其中，王觀芳強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是這次修改專門作為一個制度寫入法律。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度入法

王觀芳介紹，現(xiàn)行森林法是1984年通過的，1998年進(jìn)行了修正。本次森林法的修改指導(dǎo)思想非常明確，就是始終堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，促進(jìn)森林滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要。

森林法在總則第一條就提及，為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,踐行綠水青山就是金山銀山理念,實現(xiàn)人與自然和諧共生,制定本法。

對此，王觀芳指出，修訂后的森林法對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有比較重要的規(guī)定：首先，在總則中明確了踐行綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)定了保護(hù)、培育、利用森林資源，應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。這些理念和原則也都體現(xiàn)在各章節(jié)的具體條文當(dāng)中。

其次是實行森林分類經(jīng)營管理制度，這是這次法律明確提出來的一個制度。將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，商品林則由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，從而在整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林的多種功能。

同時，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是這次修改專門作為一個制度寫入法律。這個制度主要是考慮到在重視森林生態(tài)效益的同時，必須保護(hù)好森林權(quán)利人和地區(qū)的利益，包括的內(nèi)容是很豐富的，比如明確規(guī)定了公益林補(bǔ)償制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、對森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?/p>

此外，王觀芳強(qiáng)調(diào)，本次修法還注重加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù)、落實“放管服”改革的有關(guān)要求等。這些規(guī)定也都有利于森林資源的保護(hù)發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

縣級以上人民政府依法對森林保險提供保費補(bǔ)助

國家林業(yè)和草原局辦公室二級巡視員李淑新指出，這次森林法的修訂是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”，并把這條作為一個基本的原則寫入了森林法。這個原則也貫徹到了森林法的各項具體制度當(dāng)中，例如第四章“森林保護(hù)”這一章節(jié)，加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護(hù)力度，完善了森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防撲救以及林業(yè)有害生物防治制度，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則。

“但是大家要知道，這些保護(hù)措施的落實，如果不能調(diào)動起林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，特別是廣大林農(nóng)以及新型林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，是不可能完全落實到位。”李淑新說，保護(hù)其合法權(quán)益，激發(fā)他們保護(hù)發(fā)展森林資源的主動性、積極性，必須要把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好，把公共利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益處理好。

森林法修訂對林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益從以下幾方面進(jìn)行了保護(hù)：對森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記保護(hù)。森林法新增“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第15條規(guī)定“林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書”，合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

特別應(yīng)當(dāng)指出的是，新修訂的森林法明確國家所有和集體所有的森林資源的所有權(quán)主體，使用權(quán)或者是承包經(jīng)營權(quán)主體，理清了權(quán)利主體的權(quán)利邊界、權(quán)利實現(xiàn)方式和條件。

同時，為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批程序，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

此外，還涉及保障經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，保障林業(yè)經(jīng)營主體的處置權(quán)等。

李淑新強(qiáng)調(diào)，森林法還有其他一些方面的規(guī)定，比如國家還要通過貼息、林權(quán)收儲擔(dān)保補(bǔ)助等措施，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務(wù)；國家支持發(fā)展森林保險，縣級以上人民政府依法對森林保險提供保費補(bǔ)助，這些規(guī)定都是對廣大林業(yè)經(jīng)營主體非常利好的消息，將有助于提升他們保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性。