農(nóng)村生活污水處理水平低、投入??？全國(guó)人大常委會(huì)組成人員：建議環(huán)境綜合整治資金由投建設(shè)轉(zhuǎn)向投運(yùn)營(yíng)、投維護(hù)

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)委員韓立平表示，近幾年，中央財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置和優(yōu)先保障，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境財(cái)政資金投入，有力推動(dòng)了大氣、水、土壤污染的防治，以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作，為打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的資金保障。

在看到成效的同時(shí)，與會(huì)人員也提出了建議。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱表示，全面建成小康社會(huì)最大的短板在“三農(nóng)”，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是這個(gè)短板中的短板，農(nóng)村垃圾污水處理等薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)盡快補(bǔ)齊。

陳竺副委員長(zhǎng)也表示，農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和“硬骨頭”，要加快建立農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。

圖片來(lái)源：新華社

農(nóng)村生活污水治理地區(qū)發(fā)展不平衡

“這些年來(lái)，我們連續(xù)對(duì)到2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度做了評(píng)估，從評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，我們農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)該是有保障的，總體上可以同步小康。”魏后凱說(shuō)。

魏后凱同時(shí)指出，但這只是就各個(gè)指標(biāo)加總的總體數(shù)字而言，實(shí)際上一些具體指標(biāo)，到2020年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)值，還是有一定的難度，這包括農(nóng)村垃圾污水的處理、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)、公共文化服務(wù)、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育等。

魏后凱表示，這些成為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)短板中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。假如不盡快補(bǔ)齊，將影響到2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以農(nóng)村生活污水為例，魏后凱表示，目前有水平低、投入小、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村生活污水處理的統(tǒng)計(jì)還是采取城鄉(xiāng)分割的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)這四個(gè)特點(diǎn)。

水平低方面，魏后凱指出，現(xiàn)在接近80%的村莊沒(méi)有對(duì)生活污水進(jìn)行任何處理，這些年來(lái)加大了農(nóng)村改廁的力度，農(nóng)村廁所的改造推進(jìn)很快，但是污水的處理沒(méi)有相應(yīng)跟上。

地區(qū)發(fā)展不平衡方面，從前些年來(lái)看，中央投入比較小，農(nóng)村生活污水治理投入主要靠地方政府，地方有錢(qián)，可能就投入多，地方政府高度重視，可能農(nóng)村生活污水治理就走在前面。比如浙江省，80%以上的村莊就對(duì)生活污水進(jìn)行了處理。但是有些地方?jīng)]有錢(qián)，或者地方不重視，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村莊連10%都不到，最差的只有5%左右，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

建議建立縣級(jí)環(huán)境治理資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)

在魏后凱看來(lái)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村如期全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入的力度。他認(rèn)為，要形成中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

值得注意的是，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王金南指出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不像城市那樣有比較成熟的政策機(jī)制來(lái)支持，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制非常不健全。怎么建立不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治財(cái)稅政策是當(dāng)務(wù)之急。

聚焦在農(nóng)村污水垃圾處理方面，陳竺認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資回報(bào)機(jī)制不健全、運(yùn)行維護(hù)難度大等問(wèn)題，要逐步在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾處理運(yùn)行維護(hù)資金保障?？梢詤^(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜，統(tǒng)籌實(shí)施，連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的規(guī)模化效應(yīng)，降低后期管理和運(yùn)行維護(hù)成本，提高建設(shè)成效。

程立峰委員則建議比照扶貧資金模式，賦予縣級(jí)政府統(tǒng)籌、整合、使用環(huán)境治理資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金自主權(quán)，建立縣級(jí)環(huán)境治理資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)。由縣級(jí)統(tǒng)一整合各類(lèi)資金，進(jìn)行統(tǒng)一使用，發(fā)揮綜合效益，也避免重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)。

程立峰還表示，建議在農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金使用方向上，由以往的“投建設(shè)”轉(zhuǎn)向“投運(yùn)營(yíng)、投維護(hù)”，這也是當(dāng)前面臨的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家和各省份也都加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，投入了大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)引起重視。