國企改革“大棋局”再落一子：國家管網(wǎng)公司掛牌，油氣運輸加速構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

市場翹首期盼已久的“國家管網(wǎng)公司”，終于正式掛牌。

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）在京成立。此舉也標(biāo)志著我國深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

圖片來源：新華社

國家管網(wǎng)公司成立大會在北京國二招賓館三樓的大會議廳舉行。9日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者在大會現(xiàn)場外發(fā)現(xiàn)，參會人員需通過多道安檢，非受邀人員無法進(jìn)入。此外，會議入口處還專門放置了設(shè)備，參會者不得將手機帶入會場。

今年3月提請十三屆全國人大二次會議審議的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中曾明確提及：“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。”

此次國家管網(wǎng)公司趕在年末完成掛牌工作，意味著年初設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)如期完成階段性任務(wù)。對于能源領(lǐng)域和國企改革領(lǐng)域來說，這都是一個影響深遠(yuǎn)的歷史性事件。

國家管網(wǎng)公司已納入央企序列

此次設(shè)立的國家管網(wǎng)公司，未來將會發(fā)揮怎樣的作用？它將承擔(dān)怎樣的職能？公司的人員安排是否已經(jīng)到位？

國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時解讀稱，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。

國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

在人事安排方面，一名國企改革消息人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，該企業(yè)已明確列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列。

國務(wù)院國資委網(wǎng)站9日發(fā)布公告表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新組建的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

據(jù)媒體報道，目前國家管網(wǎng)公司已明確下轄九大部門，其中包括生產(chǎn)運行、科技研發(fā)、工程建設(shè)和管道完整性四大本部，以及原油、天然氣、成品油三大事業(yè)部。

不過記者也注意到，雖然國家管網(wǎng)公司已正式掛牌，但截至發(fā)稿時，在啟信寶等企業(yè)信息查詢平臺上，還搜索不到名為“國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司”的企業(yè)注冊信息。

對此，上述國企改革消息人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，這主要是考慮到涉及三大油企的資產(chǎn)、上市公司和非上市公司、以及合資管道的劃轉(zhuǎn)、確權(quán)工作還在進(jìn)行中。

圖片來源：新華社

將打破原有供輸一體化模式

參考通信領(lǐng)域的“鐵塔模式”，在油氣領(lǐng)域開展“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運輸）”式的改革，并剝離出原來由中石油、中石化、中海油這“三桶油”持有的管道資源，此前已成為一條明確的政策路線，也是此次國家管網(wǎng)公司得以成立的根本原因所在。

2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就已明確提出，要改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

進(jìn)入2019年，以管網(wǎng)改革為“抓手”的油氣改革明顯加速。今年3月的政府工作報告指出：“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。”

今年3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，并強調(diào)要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

專家分析稱，建立國家管網(wǎng)公司后，將打破原有的“三桶油”供輸一體化模式，標(biāo)志著市場化改革序幕拉開。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，要管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

申萬公用環(huán)保團(tuán)隊發(fā)布的研報也分析稱，目前我國跨省干線管網(wǎng)85%以上、LNG接收站90%以上掌握在“三桶油”手中，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施控股權(quán)高度集中。

國家管網(wǎng)公司成立后，有望逐步整合“三桶油”旗下跨省高壓干線管網(wǎng)、LNG接收站及其持有的省級管網(wǎng)公司股權(quán)。未來國家管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)范圍或嚴(yán)格限定在天然氣長輸管道領(lǐng)域，國家根據(jù)管網(wǎng)投資及運營成本，按照準(zhǔn)許收益率核定天然氣管輸費，管網(wǎng)公司僅作為通道。

近10年來我國管道輸油輸氣里程（單位：萬公里）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

有助于促進(jìn)理順天然氣價格

此次國家管網(wǎng)公司的建立，對未來我國國內(nèi)油氣價格將帶來怎樣的影響，這是社會大眾普遍關(guān)心的話題。

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建立一個專業(yè)的管網(wǎng)公司，能夠有效降低運輸成本，避免重復(fù)建設(shè)。此外，從近期的政策動向看，國家發(fā)改委擬不再保留中央定價目錄中的“各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價格”的內(nèi)容，意味著未來國家可能只負(fù)責(zé)核定運輸管網(wǎng)費，天然氣價格將由上下游通過市場方式?jīng)Q定，這將對未來油氣價格變化產(chǎn)生積極影響。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦也分析稱，如果實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，能促進(jìn)互聯(lián)互通，減少管輸層級過多和加價過高現(xiàn)象，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少無序競爭，降低管道運輸價格水平。

不過林伯強認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立暫時不會對油氣價格產(chǎn)生太大影響。他表示，影響油氣價格的主要因素是上游增加供給，特別是發(fā)揮好民營企業(yè)的作用，從而增強競爭，這樣才能形成一個持續(xù)的降價機制。

國金證券孫春旭分析認(rèn)為，長期看，國家管網(wǎng)公司一方面實現(xiàn)運銷分離，出廠價與管輸費用剝離后將根據(jù)下游需求波動；另一方面帶動中游降本增效，終端售價降低有利于居民、非居民用氣價差收窄，促進(jìn)天然氣價格理順。

石油天然氣系統(tǒng)改革有望提速

而在國企改革領(lǐng)域，成立國家管網(wǎng)公司也是一個值得關(guān)注的大事件。

李錦表示，此前中央全面深化改革委員會提出“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司”，意味著更多社會資本可進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。

未來，新成立的國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力。

李錦進(jìn)一步分析稱，成立國家管網(wǎng)公司有利于實現(xiàn)管網(wǎng)獨立改革的快速啟動，有利于推進(jìn)國家對新一輪改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，這也有助于整個石油天然氣系統(tǒng)的改革大大提速，向“競爭中性”過渡。

記者注意到，此前由中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

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