每經(jīng)熱評(píng)｜立法非終點(diǎn) 消費(fèi)稅改革重頭戲還在后面

每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

從1994年開(kāi)征到現(xiàn)在，消費(fèi)稅已存在25年，直到現(xiàn)在，一直以行政條例形式存在的消費(fèi)稅，終于在升格為法律的進(jìn)程上邁出重要一步。12月3日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，公眾也得以一窺這部新法的輪廓。

為何要將消費(fèi)稅暫行條例升級(jí)為消費(fèi)稅法?財(cái)政部發(fā)文表示，制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開(kāi)放和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我們留意到，和此前預(yù)期相比，這份意見(jiàn)稿最大的特點(diǎn)在于“不變”：征稅的商品范圍未變，稅率未變，征收環(huán)節(jié)基本也沒(méi)有改變。

消費(fèi)稅是國(guó)際通行的稅種，在中國(guó)的稅收來(lái)源中，消費(fèi)稅是四大稅種之一，同樣舉足輕重。1994年至2018年，我國(guó)累計(jì)征收國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10.5萬(wàn)億元，其中2018年征收10632億元。和很多國(guó)家的商品在出售時(shí)都會(huì)標(biāo)注售價(jià)和消費(fèi)稅金額不同，中國(guó)征收消費(fèi)稅的15類商品，除金銀首飾、鉆石和超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)征收外，其他絕大部分商品要么在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，要么在批發(fā)環(huán)節(jié)征稅。所以，作為由消費(fèi)者直接承擔(dān)的稅收，盡管消費(fèi)稅規(guī)模已十分可觀，但中國(guó)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)稅的感知度仍然相對(duì)較低。

消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的設(shè)定對(duì)于消費(fèi)者的選擇、稅收征管都有巨大的影響。10月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，其中就明確提出要后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)。由于商品零售價(jià)格高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，消費(fèi)稅稅基擴(kuò)大，消費(fèi)稅總收入增加，但消費(fèi)者感知度和實(shí)際支出同時(shí)也會(huì)增加，可能減少消費(fèi)數(shù)量。

據(jù)中泰證券李迅雷以白酒行業(yè)為例的測(cè)算，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移將對(duì)白酒企業(yè)的銷量造成影響，而這樣的預(yù)期反映到資本市場(chǎng)就是白酒股股價(jià)的明顯調(diào)整。如今，征求意見(jiàn)稿面世，包括白酒在內(nèi)的大部分商品消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并未調(diào)整，體現(xiàn)了決策層對(duì)于消費(fèi)這駕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要馬車的呵護(hù)之意，也有利于市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

不過(guò)，和增值稅這類所有商品征稅標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同的稅種不同，消費(fèi)稅通過(guò)價(jià)格信號(hào)可以起到調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的租用，那些高污染、高能耗、對(duì)人體健康有害的商品需要消費(fèi)稅加以限制發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移也有望增加地方財(cái)政收入，降低地方財(cái)政壓力。所以市場(chǎng)也必須意識(shí)到，立法并非消費(fèi)稅改革的終點(diǎn)，未來(lái)的試點(diǎn)以及全面改革勢(shì)在必行，而改革內(nèi)容涉及稅率、征收環(huán)節(jié)、央地稅收分配等各個(gè)方面。

比如，征求意見(jiàn)稿提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定免征或減征消費(fèi)稅，國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，這些調(diào)整須向全國(guó)人大常委會(huì)備案。

可見(jiàn)，立法一旦完成，也就意味著國(guó)務(wù)院獲得授權(quán)，相應(yīng)的改革有望陸續(xù)與公眾見(jiàn)面。