優(yōu)化營商環(huán)境加速 城市區(qū)域如何避免成為“改革末梢”？

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 趙 橋    

幾天前，“優(yōu)化營商環(huán)境”又一次成了國務院常務會的“關鍵詞”。

今年以來，優(yōu)化營商環(huán)境的議題已多次上會。如今，距離國家10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將在1月正式落地實施，也已進入一個月的倒計時。介于此，這次會議的“重音節(jié)”，自然就放在了“加快打造”和“更大力度”上。問題是，如何“加快”？快速讓這場“刀刃向內(nèi)”的自我改革，觸及到每座城市的“神經(jīng)末梢”，或許是關鍵所在。

就在12月2日，每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫最新出爐了一份《2019成都市營商環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》），直指城市營商環(huán)境的改革“末梢”：這份以全國性媒體智庫為客觀視角的報告，不僅定點聚焦，將一座城市單獨作為觀察樣本，還進一步細致研究了其轄內(nèi)各個區(qū)市縣的營商環(huán)境。

為何聚焦成都？下沉到更微觀的城市區(qū)域，其營商環(huán)境表現(xiàn)又如何？

為何是成都？

優(yōu)化營商環(huán)境，成都是行動較早的城市之一。

今年2月，春節(jié)后的第一個工作日，成都便召開國際化營商環(huán)境建設年動員大會。當時，成都就提出要全力沖刺進入全球營商環(huán)境先進城市前列，并出臺專門的行動方案。實際上，這也是成都將2019年定為“國際化營商環(huán)境建設年”僅一個月后，拿出的具體“路線圖”。

如今，按照“路線圖”努力近一年，成都交出的答卷頗為亮眼。雖然指標體不同、評判方式有異，但在今年各大“營商環(huán)境”榜單上，成都幾乎無一例外，都能躋身全國前十。

不僅如此，最近這次國務院常務會上專門點名，全國范圍內(nèi)“優(yōu)化營商環(huán)境的突破重點之一，仍是企業(yè)開辦便利度”——對于這一點，成都在年初也已開誠布公地指出，彌合相關指標與國際先進標準的差距，將是成都營商環(huán)境提升的關鍵。

功課前置的效果已逐漸顯現(xiàn)。對標世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》的指標體系，《報告》在成都22個區(qū)（市）縣中，就調(diào)研了大型、中小型以及初創(chuàng)企業(yè)。而成都的開辦企業(yè)便利度，在7大項、21小項中，正是收獲最高滿意度的指標。

不過，就像血液從心臟出發(fā)，越是到神經(jīng)末梢耗時難免也越長。因為歷史、區(qū)位等各種原因，《報告》發(fā)現(xiàn)即使整體營商環(huán)境已走在全國前列，成都內(nèi)部區(qū)域間，也有較大差異。

梯度，是成都內(nèi)部差異的關鍵詞。在成都，這種梯度又主要以城市“圈層”為劃分。

《報告》還發(fā)現(xiàn)，成都內(nèi)部的營商環(huán)境，“圈層”間差異明顯、“圈層”內(nèi)表現(xiàn)接近。這同時也發(fā)出一個清晰的提醒：營商環(huán)境發(fā)展的不平衡，亟須破除資源過度集聚的單中心發(fā)展模式；相較而言，城市“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式，或許是更平衡、更有前景的發(fā)展模式。

實際上，在優(yōu)化營商環(huán)境時，這也正是許多城市的瓶頸。

如何破題？

要想破題，既要找準自己的“起跑點”，又要認清奔跑的“終點線”——差哪里補哪里，優(yōu)化營商環(huán)境的步伐才能真正“加快”。

對標國際標準“補短板”，中國在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，已經(jīng)連續(xù)兩年實現(xiàn)高位躍升。在《2020年營商環(huán)境報告》中，中國的總體排名比去年再上升15位，名列第31。

犯其至難，圖其至遠。成都同樣抱著“跳起來摸高”的心態(tài)，從一開始就用國際化的高標準，來“指揮”城市營商環(huán)境的優(yōu)化，上海、倫敦、新加坡、香港等城市被反復提及。

城市的目標再向下細化落地，各個區(qū)域營商環(huán)境的“體檢”必不可少。而每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫的這份《2019成都市營商環(huán)境報告》，做的正是這樣的工作。

年初《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》，成都已經(jīng)從5方面給出了具體的“操作手冊”：包括著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力優(yōu)化政務服務環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)服務示范環(huán)境、打造內(nèi)陸開放領先環(huán)境，以及著力構建法治化市場環(huán)境等。

《報告》則以這“五個環(huán)境”為主要考量維度，將其中可以被量化、屬于區(qū)（市）縣事權的事項“拎出來”，綜合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和勢頭，為其“摸底打分”。

在清華大學經(jīng)管學院教授、中國企業(yè)研究中心主任趙平看來，這種擯棄感性考量指標，用“笨辦法”，下“笨功夫”，力求以大量詳實的數(shù)據(jù)作為支撐，客觀科學地評估區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)狀的“新嘗試”，值得肯定。

“相較于多家機構以不同模型做的營商環(huán)境報告，無論覆蓋全國還是專注于一區(qū)的，多數(shù)都有一個通弊：數(shù)據(jù)指標偏少，主觀感受較多，這并不利于得出一個客觀的考量結果。”相反，趙平指出“每經(jīng)智庫的這份報告，完全以數(shù)據(jù)作為打分的依據(jù)，避免了上述問題”。

更重要的是，汲取世行經(jīng)驗的同時結合成都實際，他認為類似的考量方式，對城市各區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境，“可謂是一次實在的摸底，一面很好的鏡子”。

城市“鏡鑒”

就像整座城市要提升，沒有一個區(qū)域能夠例外；整個國家正努力建設國際化的營商環(huán)境，亟待解決改革“末梢”問題的，同樣不會只有成都一個城市。

既然每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫的《2019成都市營商環(huán)境報告》，已經(jīng)給出了“成都參考”，當?shù)貐^(qū)域提升營商環(huán)境的經(jīng)驗中，又有哪些值得借鑒推廣，哪些短板可以對照補齊？

在《報告》中，成都的高新區(qū)可謂一馬當先：不僅總分排名第一，4個一級指標也全部位居成都22個區(qū)（市）縣首位。

《報告》指出，該區(qū)成立30多年，通過聚集優(yōu)勢資源、充分運用政策便利，經(jīng)濟體量與發(fā)展質(zhì)量均已成為成都的“一流”區(qū)域。營商環(huán)境穩(wěn)居“寶座”，也印證了經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境“水漲船高”的關系。

經(jīng)濟基礎是一方面，主動創(chuàng)新同樣重要。例如，成都高新區(qū)使出“三招”，就讓企業(yè)開辦像“網(wǎng)購一樣方便”。其中之一，就是將企業(yè)登記與社保登記合二為一，并將企業(yè)開辦服務延伸到銀行：只需在銀行網(wǎng)點的一個專門的自助服務終端，就可快速在網(wǎng)上完成企業(yè)開辦，還可全免刻章費和部分銀行的開戶費。

不過，經(jīng)濟后發(fā)不見得就沒有趕超機會。在成都各區(qū)（市）縣中，《報告》發(fā)現(xiàn)郊區(qū)市縣表現(xiàn)最為亮眼的營商環(huán)境二級指標，正是經(jīng)濟體量和增速、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“后發(fā)優(yōu)勢明顯”。

值得注意的是，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技轉(zhuǎn)化一項中，成都的郊區(qū)市縣卻幾乎包攬了最后的排名位次?！秷蟾妗分赋?，這也為類似的城市區(qū)域提醒：在利用后發(fā)優(yōu)勢趕超經(jīng)濟的同時，也需要更注重高質(zhì)量發(fā)展，而科技創(chuàng)新則是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員馬亮表示，從這份《報告》來看，網(wǎng)絡理政效能是拉開各區(qū)域之間差異的一個重點，“也是區(qū)縣政府可以集中發(fā)力去改善的關鍵領域”。

在他看來，城市區(qū)域加速優(yōu)化營商環(huán)境，網(wǎng)絡理政或許是突破口之一。“實際上無論是‘最多跑一次’改革，還是網(wǎng)絡理政的政府回應，都是區(qū)（市）縣政府可以迅速行動和提升的重要方面。”馬亮認為，“這些方面的調(diào)整固然需要地方政府的人財物投入，但是同其制度設計和政策執(zhí)行關系更加密切，也是所有區(qū)縣政府都可以身體力行去實現(xiàn)的。”