江蘇化工園復產困局：環(huán)境監(jiān)管能力不足 廢棄物安全性難測

每經記者 黃鑫磊    每經編輯 魏官紅    

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距離響水“3·21”特別重大爆炸事故已經過去8個多月，蘇北化工園仍處于一片蕭條之中，不僅是因為當地政府在事故調查報告出來前暫未有動作，也有部分化工園“表里俱衰”的影響。

資料顯示，江蘇現有各類化工生產企業(yè)入園率僅30%左右，部分地區(qū)入園率甚至僅10%；另一方面，個別化工企業(yè)違法排污問題突出，廢棄物管理能力不足，周邊環(huán)境污染嚴重。

清華大學環(huán)境學院副研究員田金平表示，化工企業(yè)通常會對原料、中間體、產物、化學反應的安全性有較好的認識，但對廢棄物，特別是固體廢棄物，因其組成復雜，對其安全性的認識不是很充分。

《每日經濟新聞》記者從綠石環(huán)境保護中心公布的一份江蘇化工園環(huán)境調研報告中了解到，2018年6月至2019年10月，江蘇省44個化工園水氣渣監(jiān)管重點差異較大。只有70%的企業(yè)未見明顯黑臭水體及惡臭氣體，有48%的企業(yè)未實現雨污分流，且雨水排口依靠人工檢測管理，有36%的企業(yè)無大氣監(jiān)測站且只有重點企業(yè)有探頭。

調差報告對化工企業(yè)指導意義重大

據11月15日新華社報道，國務院批復江蘇響水天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）“3·21”特別重大爆炸事故調查報告。經國務院調查組認定，該事故是一起長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產安全責任事故。

11月20日，江蘇省委、省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會。江蘇省委書記婁勤儉指出，要把這起事故的警示作為轉折點，推動安全生產治理體系和治理能力現代化走在前列。

《每日經濟新聞》記者注意到，調查報告顯示，事故發(fā)生的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料，持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。據悉，硝化廢料具有自分解特性，分解時釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。

實驗數據表明，在絕熱條件下，硝化廢料的貯存時間越長，越容易發(fā)生自燃。而天嘉宜公司舊固廢庫內貯存的硝化廢料，最長貯存時間超過7年。

報告注解中顯示：“通過熱安全性分析實驗及理論計算可知：絕熱條件下，硝化廢料起始溫度為39.2℃時，因自分解放熱，貯存1年后溫度會升至自燃點，發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為26.8℃時，3年后會發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為21.1℃時，5年后會發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為17.3℃時，7年后會發(fā)生自燃。”

對此，田金平表示，這個案例顯示，產生的硝化廢料即使在較低溫度下存放，足夠的時間下也會發(fā)生自燃。這就提醒化工企業(yè)，固廢處理、處置過程中要加強對物料/廢料的性質進行更充分、更全面的認識。

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“這里體現的是事故調查認定過程中運用熱安全性分析實驗科學、定量地認識物料的性質，實際上，這個方法對化工企業(yè)研發(fā)、設計、生產、管理中排查、防范安全隱患具有非常大的指導意義。”田金平說。

多家化工企業(yè)仍是停工狀態(tài)

從2018年開始，江蘇部分化工園內企業(yè)就開始了停產整改。據2018年4月央視報道，連云港市灌云縣臨港產業(yè)園區(qū)內化工企業(yè)存在環(huán)境污染問題，連云港市政府隨即展開環(huán)保整治工作，直到2018年底，部分企業(yè)才通過了驗收并恢復生產。

而自今年3月天嘉宜公司發(fā)生爆炸事故后，蘇北化工企業(yè)復產申請遲遲不獲回應。截至11月15日，鹽城市大豐區(qū)人民政府網站公示了區(qū)內5家化工企業(yè)的復產申請通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收，擬申請市級復核。其中，輝豐股份（002496，SZ）十個產品復產申請通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收。

11月27日，大豐區(qū)化治辦相關工作人員向《每日經濟新聞》記者透露，的確公示了相關企業(yè)的復產申請，但目前大豐區(qū)內只有豐山集團（603810，SH）已經正式開工生產，其他化工企業(yè)均未復產。

據豐山集團10月21日公告，公司自4月18日起對原藥合成車間進行臨時停產，9月18日，公司復產申請通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收；10月19日，鹽城市政府原則上同意公司恢復生產；10月21日，鹽城市大豐區(qū)政府原則上同意豐山集團恢復生產；供熱公司計劃于10月25日12時恢復供熱，公司的原藥合成車間預計10月25日開始恢復生產。另外，11月14日，豐山集團撤銷其他風險警示，“ST”摘帽成功。

財務數據顯示，豐山集團今年前三季度的營業(yè)收入為7.29億元，同比下降27.84%，歸屬凈利潤為4775萬元，同比下降49.73%，近乎腰斬。

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11月27日，《每日經濟新聞》記者致電豐山集團和輝豐股份詢問復產情況，但未獲回應。據了解，兩家公司同在大豐區(qū)，此前均稱因當地園區(qū)集中供熱公司對蒸汽管網全線進行安全監(jiān)測、檢修，停止對外供熱，故決定進行臨時停產。

如今豐山集團已經復產，而輝豐股份的復產申請至今沒有回音。據中國化工報報道，8月26日，鹽城市化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升領導小組辦公室下發(fā)《鹽城市停產整治化工生產企業(yè)復產工作流程》，引發(fā)當地眾多企業(yè)的不滿和質疑。

文件顯示，不但企業(yè)無權自行復產，還要通過企業(yè)所在的化工園區(qū)、縣級人民政府或相關部門、市政府及市化治辦等多個部門層層簽字、驗收、復核，才能生產。另外，文件還附加了一些特殊條款，市級復核不通過的縣(市、區(qū))，自市政府書面批復之日起，3個月內該縣(市、區(qū))不得提出新的復產申請；市級復核不通過的企業(yè)，自市政府書面批復之日起，6個月內不得提交復產申請。

化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管薄弱

在響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會上，江蘇省委書記婁勤儉指出，化工是國民經濟的基礎性產業(yè)，也是江蘇省的一大支柱產業(yè)，要堅持“本質安全、綠色高端”，通過“砸籠換綠”、“騰籠換鳥”、“開籠引鳳”，推動化工產業(yè)進行深層次的結構調整，系統(tǒng)性重構現代化工產業(yè)體系。

據新華社報道，4月4日，鹽城市委常委會召開會議指出，將徹底關閉響水化工園區(qū)。而該起事故的調查報告，也披露出環(huán)保部門未認真履職、執(zhí)法不嚴等問題。

根據綠石環(huán)境保護中心公布的一份江蘇化工園環(huán)境調研報告，2018年6月至2019年10月，在江蘇省44個化工園中，只有70%的企業(yè)未見明顯黑臭水體及惡臭氣體；有48%的企業(yè)未實現雨污分流，且雨水排口依靠人工檢測管理；有36%的企業(yè)無大氣監(jiān)測站且只有重點企業(yè)有探頭。

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天津泰達低碳經濟促進中心國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯盟秘書處張浩翔表示，化工園區(qū)綠色發(fā)展問題突出。其中，園區(qū)安全容量難以有效計算，化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)集聚區(qū)域，控制園區(qū)內危險物質總量是必須的，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，園區(qū)安全容量也尚未形成指導性技術指標。

另外，部分化工園區(qū)入園標準低，盲目引進。為了實現經濟發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)引進上存在急于求成的心理，部分園區(qū)忽視項目的技術含量，以犧牲環(huán)境為代價，將一些污染嚴重、產能過剩、工藝落后的項目引進園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

張浩翔稱，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護有基本框架，一是基于“三線一單”的嚴格環(huán)境準入，二是工業(yè)園區(qū)企事業(yè)單位不發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，未發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，三是工業(yè)園區(qū)重點污染源穩(wěn)定排放達標，四是實現園區(qū)企事業(yè)單位污染物排放總量控制，五是工業(yè)園區(qū)具有完善的環(huán)境風險管理制度和環(huán)境應急保障措施，六是園區(qū)公共環(huán)境基礎設施建設與有效運行。

張浩翔建議，從園區(qū)的角度來看，要服務綠色發(fā)展要求，同時服務園區(qū)發(fā)展，跳出傳統(tǒng)思維，避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳；跳出自身的業(yè)務局限思維，建立綜合的解決能力；跳出單純的硬件建設思維，建立與規(guī)劃、咨詢相配合的軟硬結合的管理規(guī)劃體系。