國(guó)資委明確“管資本”手段：優(yōu)化監(jiān)管方式、實(shí)行清單管理、分類授權(quán)放權(quán)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

11月27日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

同日，國(guó)資委副主任翁杰明在政策吹風(fēng)會(huì)上表示：下一步，國(guó)資委將抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。

數(shù)據(jù)來(lái)源：wind

堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。

翁杰明表示，下一步，國(guó)資委將進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院撰文指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，傳統(tǒng)“管人管事管資產(chǎn)”模式在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式等方面都迎來(lái)明顯挑戰(zhàn)和壓力。

文章指出，混合所有制改革成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要突破口,未來(lái)的市場(chǎng)主體構(gòu)成將呈現(xiàn)“紡錘型”結(jié)構(gòu)，“純國(guó)有”或“純民營(yíng)”的企業(yè)比例將不斷縮減，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

目前在國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)70%。除競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，混合所有制改革試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率 

如何突出管資本？《實(shí)施意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用。統(tǒng)籌國(guó)有資本布局方向，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國(guó)國(guó)有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅(jiān)持出資人主導(dǎo)與市場(chǎng)化原則相結(jié)合，大力推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤(pán)活國(guó)有資本。

此外，強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。建立完善國(guó)有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場(chǎng)化專業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)有資本投資公司功能作用，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運(yùn)作依法合規(guī)、規(guī)范有序。

記者注意到，2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。目前央企中已有21家投資運(yùn)營(yíng)公司，占到約1/3。

2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益總額58.7萬(wàn)億元。國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入占比均超過(guò)60%、利潤(rùn)總額占比超過(guò)80%。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)