每經(jīng)熱評｜以人為本的城市 需要兼顧秩序與活力的社區(qū)

每經(jīng)評論員 余蕊均

城鎮(zhèn)化進入下半場，“以人為本”這條主線愈發(fā)清晰，能否在“社區(qū)”這個人可感知的小尺度空間里，做到秩序與活力的統(tǒng)一，事關(guān)城市未來競爭力的強弱。

在最新揭曉的“2019中國最具幸福感城市”名單中，成都再次脫穎而出，第11次蟬聯(lián)冠軍。不久前，她還拿下美國米爾肯研究所評選的2019年度“中國最佳表現(xiàn)城市”頭名，五年內(nèi)三度登頂。

近年來，這座西部城市似乎總在收獲好評。究其原因，和城市發(fā)展邏輯之變密切相關(guān)——不再以發(fā)展速度和宏大論英雄，而是以宜居性和人文尺度論成敗，具有鮮明“生活城市”特質(zhì)的成都吸引著大批人才涌入，成長性被外界廣泛認可。特別是兩年前創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，把關(guān)注重心放到社區(qū)這個微觀層面、放到普通居民身邊，再次“實力圈粉”。

過去幾十年，我們習(xí)慣了用物質(zhì)條件來衡量一個人幸福與否，大房子、豪車、漂亮衣服等等。但今天，設(shè)想一下，如果一個人帶孩子出門很不方便，推著嬰兒車在城市里寸步難行，即使住在高檔小區(qū)，或是住在一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好的城市，“滿意”二字也很難說出口。

一位一線城市的市民曾感慨，外界如今都在討論城市發(fā)展有多好、有多快，但每次加完班走出地鐵站、坐不到公交車的時候，很難理解漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)對個人來說“有什么用”。柴米油鹽的生活，好像總要有點不如意，才叫真實。

時至今日，很多非經(jīng)濟的社會因素，都在影響普通人對美好生活的感知。如果城市管理者們能夠下好“繡花”功夫，讓這些細節(jié)符合人本需求，任誰來了也不會想走。所謂幸福感，不是“虛”的感覺，而是實實在在的獲得與便利。

改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路，從一個8億農(nóng)民的國家轉(zhuǎn)變?yōu)?億城市人口的國家，城鎮(zhèn)化上半場在“效率”中快速推進。進入下半場，要實現(xiàn)“以人為本”，就必須處理好“復(fù)雜”二字。

這在學(xué)界已成為一種普遍共識，各方尤其是城市管理者們，應(yīng)該更深刻地認識和理解社會的多元化、城市的復(fù)雜性。正如清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚所言，社會是牽一發(fā)而動全身的，是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，不能再用工業(yè)化的遺產(chǎn)，帶著一個單一治理目標的有色透鏡來看這個復(fù)雜的社會。

城市有多復(fù)雜，治理就有多重要。

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序，無不體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

目前，北京、上海常住人口超過2000萬，深圳、成都實際服務(wù)管理人口也已超過2000萬。這些超大城市面臨著更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等問題，更急需探索出一條符合地方實際的有效治理之路。

如今的趨勢是，城市治理的重心和配套資源正在向街道社區(qū)下沉。在這個城市基礎(chǔ)單元里實現(xiàn)生活的多樣化、需求的多元化。其理想的結(jié)果是，有“秩序”更有“活力”。

當然，這樣的理想社區(qū)不會單純來自政府部門和專業(yè)人士的規(guī)劃設(shè)計，它需要社區(qū)居民的積極參與。比如，街角的老舊建筑是否拆除，拆除以后這塊地用來做什么，是賣給開發(fā)商還是重新做一個公園，如此種種，社區(qū)居民以及社區(qū)組織都應(yīng)該具備更大的發(fā)言權(quán)。

若能盡早在社區(qū)層面實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，一個共建共治共享的理想城市就將應(yīng)運而生。