“善治之城”讓你的生活更美好！今天，范銳平在論壇上這樣說(shuō)……

社區(qū)是市民的生活家園

也是城市的基本單元

社區(qū)治則民心順、社會(huì)穩(wěn)、城市安

11月23日，在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神之際，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇在成華區(qū)和美社區(qū)拉開(kāi)帷幕。

來(lái)自中央和國(guó)家部委、省級(jí)部門以及國(guó)內(nèi)部分城市的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者1000多人相聚美麗天府、公園城市，共同學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的新部署，共同探討特大城市治理的新愿景，共同分享城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新思考。

四川省委常委、成都市委書記范銳平在開(kāi)幕式上作致辭，給大家分享了成都創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐探索，期盼與社會(huì)各界攜手共尋“城市讓生活更美好”的初心之源，共擔(dān)城市治理現(xiàn)代化的責(zé)任使命，共同研究現(xiàn)代城市治理新理論、探索特大城市治理新路徑、營(yíng)造未來(lái)城市治理新場(chǎng)景、創(chuàng)新變革城市治理新機(jī)制。

攝影 成都日?qǐng)?bào)王若冰

秩序與活力是人類社會(huì)發(fā)展變遷的永恒動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展治理追求的永恒主題。成都自古就是一座善治之城，從張儀筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，從文翁化蜀“禮儀興焉”到諸葛治蜀“審時(shí)度勢(shì)”，在“謀道”與“治城”的交互交融中成就了“天府之國(guó)”的繁榮富庶和獨(dú)特文化。

今天的成都，已成長(zhǎng)為服務(wù)人口超過(guò)2100萬(wàn)的國(guó)家中心城市，正大踏步邁向可持續(xù)發(fā)展的世界先進(jìn)城市。深厚的筑城智慧、獨(dú)特的城市特質(zhì)和先進(jìn)的生活理念歷久彌新、傳承發(fā)展。無(wú)論是“休閑之都”的安逸巴適，還是“生活城市”的愜意美好；無(wú)論是“時(shí)尚之都”的慢生活，還是“現(xiàn)代都市”的快節(jié)奏；無(wú)論是“文化名城”的蜀都味，還是“新興城市”的國(guó)際范，都生動(dòng)地詮釋著一個(gè)真諦：城市治則百姓安、社會(huì)治則生活美！

攝影 成都日?qǐng)?bào)王若冰

社區(qū)是市民的生活家園，也是城市的基本單元。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)、城市治理的基石、國(guó)家治理的重點(diǎn)。社區(qū)治則民心順、社會(huì)穩(wěn)、城市安。進(jìn)入新時(shí)代，成都肩負(fù)著建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)、承載著滿足人民美好生活向往的初心使命。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度組織化和社會(huì)高度分散性特征，應(yīng)對(duì)人口分布高集聚性、文化結(jié)構(gòu)高異質(zhì)性、生產(chǎn)要素高流動(dòng)性、社會(huì)管理高風(fēng)險(xiǎn)性的階段性特征，我們堅(jiān)持以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向，以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，初步建立了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制機(jī)制，持續(xù)鞏固了黨在特大城市的群眾基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致與職能整合高效協(xié)同的治理新體制。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，市委把社區(qū)發(fā)展治理納入城市戰(zhàn)略全局、提升到城市層面來(lái)統(tǒng)籌。2017年創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，首次在城市黨委組織體系中確定一個(gè)綜合部門承擔(dān)回應(yīng)人民群眾美好生活向往的政治責(zé)任，統(tǒng)籌分散在20多個(gè)部門的“社區(qū)發(fā)展治理、治安綜合治理、矛盾糾紛化解、市民服務(wù)供給、共建共治共享”職責(zé)，有效破解“條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”體制弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理體制的“適應(yīng)性重構(gòu)”，建立起以黨建為引領(lǐng)、適應(yīng)新時(shí)代要求的城市工作領(lǐng)導(dǎo)體系和適應(yīng)新發(fā)展階段需要的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。

堅(jiān)持以人民為中心，探索科學(xué)發(fā)展與人文關(guān)懷良性互動(dòng)的治理新路徑。城市是承載美好生活的主要場(chǎng)景，也是現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭。我們秉持“城市的核心是人”理念和“人城產(chǎn)”營(yíng)城邏輯，重新定位社區(qū)發(fā)展價(jià)值和治理功能，并行擺位、一體推進(jìn)、重心下移、資源下沉為社區(qū)賦能?？茖W(xué)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以有機(jī)更新、立品優(yōu)城建設(shè)宜人宜居、智能智慧的城鎮(zhèn)社區(qū)，以鄉(xiāng)村振興、林盤保護(hù)建設(shè)望山親水、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村社區(qū)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)功能復(fù)合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，讓社區(qū)回歸滿足市民美好生活需要和促進(jìn)社會(huì)平衡充分發(fā)展的價(jià)值本質(zhì)，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才可獲取優(yōu)勢(shì)和宜業(yè)宜居優(yōu)勢(shì)顯著提升。

“城市的核心是人”理念和“人城產(chǎn)”營(yíng)城邏輯

堅(jiān)持公園城市理念，探索生態(tài)保護(hù)和價(jià)值轉(zhuǎn)化梯次推進(jìn)的治理新模式。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成果成為最普惠的民生，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為全社會(huì)共同的信仰。生態(tài)建設(shè)從投入積累資源為主逐步轉(zhuǎn)向與內(nèi)生價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)化并重的新階段，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重大要求，積極探索以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提升城市發(fā)展能級(jí)，以公園城市理念引領(lǐng)社區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)廊道區(qū)隔城市組群，以天府綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)社區(qū)，以“三治一增”美化社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)利用綠色資源創(chuàng)造休閑運(yùn)動(dòng)生活場(chǎng)景和生態(tài)旅游消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)現(xiàn)代城市生活與綠色低碳理念相得益彰，讓“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值判斷成為市民可感知的生態(tài)福利。

堅(jiān)持彰顯生活城市特質(zhì)，探索高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理雙向互動(dòng)的治理新機(jī)制。城市的競(jìng)爭(zhēng)從根本上說(shuō)是發(fā)展與生活的平衡性競(jìng)爭(zhēng)，保持“創(chuàng)業(yè)之城、休閑之都”的特質(zhì)是鞏固成都未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本。我們主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代市民美好生活需要的深刻變化，把人的感受、人的需求、人的發(fā)展作為社區(qū)發(fā)展治理的邏輯起點(diǎn)，在回應(yīng)市民企業(yè)關(guān)切中“以事聚人”、在破解民生難題中“聚人成事”，構(gòu)建人才政策體系，完善人力資源建設(shè)體系，建立基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度體系，大力培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)兼容的空間形態(tài)，初步形成生活場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)新場(chǎng)景融合疊加的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和社區(qū)服務(wù)圈，各美其美、美美與共成為市民感知幸福的社區(qū)生產(chǎn)生活空間。

市民可感知幸福的社區(qū)生產(chǎn)生活空間

堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，探索有為政府與有效治理協(xié)同高效的治理新方式。超大城市是人類有史以來(lái)最巨型、最復(fù)雜的聚落集群，帶來(lái)許多新的治理變量。我們學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全國(guó)率先推行建成四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，建立社區(qū)工作者、市民群眾和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同治理機(jī)制，以法治思維和法治方式深化基層矛盾糾紛化解，成功探索“五調(diào)對(duì)接”“訴源治理”“無(wú)訟社區(qū)”等創(chuàng)新做法，構(gòu)建起社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)綜合治理雙線融合體系，讓風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)第一線化解、矛盾在城市最末端解決、共識(shí)在社會(huì)最基層凝聚。

堅(jiān)持智慧治理，構(gòu)建科技賦能和能力提升相互支撐的治理新體系。科技變革深度改變了城市治理的理念、結(jié)構(gòu)和體系，站在未來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理角度，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)智慧治理“城市大腦”，創(chuàng)新布局智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景，以新經(jīng)濟(jì)“六大形態(tài)”重塑城市治理新動(dòng)能，以“七大應(yīng)用場(chǎng)景”構(gòu)建數(shù)字城市新空間，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為重點(diǎn)打造物理、數(shù)字共生共長(zhǎng)空間，建成“大聯(lián)動(dòng)·微治理”體系和網(wǎng)絡(luò)理政“蓉易辦”、天府市民云等治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，讓數(shù)字服務(wù)成為市民獲取公共產(chǎn)品的“新方式”，讓智慧治理成為體現(xiàn)城市能級(jí)的“新藍(lán)海”。

讓人文之光、文化之美浸潤(rùn)城市每個(gè)角落

堅(jiān)持以文潤(rùn)城化人，營(yíng)造思想引領(lǐng)和文明養(yǎng)成互促共進(jìn)的治理新氣象。始終用新思想新理念指導(dǎo)城市工作，確保城市發(fā)展方向正確和路徑科學(xué)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入市民生活場(chǎng)景，塑造以新思想新理念為內(nèi)核的時(shí)代精神價(jià)值，引領(lǐng)新時(shí)代文明養(yǎng)成和思想實(shí)踐。以創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益的天府文化塑造社區(qū)特色、凝煉精神價(jià)值、浸潤(rùn)生活方式。以世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際美食之都、音樂(lè)之都、會(huì)展之都承載城市精神和理想追求。改進(jìn)營(yíng)城理念，在城市有機(jī)更新中堅(jiān)持“少拆多改”，留住文脈記憶、增強(qiáng)文化認(rèn)同，凝煉每個(gè)社區(qū)的獨(dú)特文化符號(hào)和精神標(biāo)識(shí)，讓人文之光、文化之美浸潤(rùn)城市每個(gè)角落。

堅(jiān)持共建共治共享，構(gòu)建一核引領(lǐng)與社會(huì)參與同頻共振的治理新格局。準(zhǔn)確把握新的社會(huì)環(huán)境下基層治理方式的深刻調(diào)整，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅(jiān)持“人民城市人民建人民管”，把“從群眾中來(lái)、讓群眾認(rèn)同”貫穿城市治理全過(guò)程，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同、群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，推動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體、全體市民結(jié)成利益共同體、建設(shè)共同體，在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)志愿服務(wù)日，引導(dǎo)1.2萬(wàn)家社會(huì)組織、220萬(wàn)志愿者有序參與社區(qū)發(fā)展治理，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層組織引領(lǐng)、社會(huì)各方協(xié)同、群眾廣泛參與、自治法治德治結(jié)合的新型治理格局。

全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)志愿服務(wù)日

成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新實(shí)踐，遵循黨中央決策部署、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、滿足人民美好期待，凸顯了夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的政治導(dǎo)向、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向、以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向、破解城市治理難題的問(wèn)題導(dǎo)向、構(gòu)建共建共治共享新格局的實(shí)踐導(dǎo)向，有力推動(dòng)了城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的協(xié)同共進(jìn)。兩年來(lái)，城市發(fā)展能級(jí)持續(xù)增強(qiáng)，新落戶大學(xué)本科以上畢業(yè)生32萬(wàn)人，新增人口100萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體135.7萬(wàn)戶，每天近200家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在蓉誕生。2018年經(jīng)濟(jì)總量突破1.5萬(wàn)億，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在世界城市體系中躍升29位至全球第71位。兩年來(lái)，市民幸福指數(shù)持續(xù)提升，西部消費(fèi)中心和西南生活中心地位進(jìn)一步鞏固，生活城市成為成都最鮮明的特質(zhì)和最靚麗的名片，連續(xù)10年榮登“中國(guó)最具幸福感城市”榜首。兩年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定根基持續(xù)鞏固，集中清理和化解一批重大風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留問(wèn)題和突出信訪問(wèn)題，2018年全市信訪總量、群體性事件分別比2017年下降17.5%、36.1%，人民群眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)。兩年來(lái)，城市發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，市民思想觀念、干部行為方式、社會(huì)輿論氛圍發(fā)生根本性積極性改變，廣泛匯聚起加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的磅礴之勢(shì)。

以天府文化塑造社區(qū)特色、凝煉精神價(jià)值、浸潤(rùn)生活方式

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，開(kāi)啟了國(guó)家治理現(xiàn)代化偉大征程。習(xí)近平總書記深刻指出，“城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，鮮明強(qiáng)調(diào)城市治理在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要地位，為城市治理注入新的內(nèi)涵、賦予新的使命、提出新的要求。

面向未來(lái)，成都確立了新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市和世界文化名城”戰(zhàn)略定位。實(shí)現(xiàn)這些愿景，亟需破解特大城市治理的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重大挑戰(zhàn)：面對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)，迫切要求以新思想新理念引領(lǐng)城市治理理念之變，加快由傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理；面對(duì)美好生活需要的民生之問(wèn)，迫切要求以人民為中心引領(lǐng)城市治理價(jià)值選擇之變，加快由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向；面對(duì)破解治理難題的變革之問(wèn)，迫切要求以制度機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)城市治理路徑之變，加快由單項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向發(fā)展治理；面對(duì)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任之問(wèn)，迫切要求以黨建引領(lǐng)城市治理模式之變，加快由條塊分割轉(zhuǎn)向協(xié)同融合。我們堅(jiān)信，在黨的十九屆四中全會(huì)精神引領(lǐng)下，成都必將匯集各方智慧、集聚全民之力，以一流治理建設(shè)一流城市，努力在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市實(shí)踐中走在前列、作出示范。

創(chuàng)新布局智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景

奮進(jìn)新時(shí)代、答好新答卷，是理論工作者和實(shí)踐工作者的共同責(zé)任。真誠(chéng)期盼社會(huì)各界一道，共同研究現(xiàn)代城市治理新理論、探索特大城市治理新路徑、營(yíng)造未來(lái)城市治理新場(chǎng)景、創(chuàng)新變革城市治理新機(jī)制。讓我們攜手共尋“城市讓生活更美好”的初心之源，共擔(dān)城市治理現(xiàn)代化的責(zé)任使命，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的新境界！