特別的供暖季：沒有最嚴(yán)“停工令”拒絕“一刀切”

2019年11月15日起，北方各地進入供暖季，其中，北京市提前一天正式供暖，而天津市早在半個月前就已開始供暖。 值得注意的是，今年的供暖季有其特別之處。不但沒有最嚴(yán)“停工令”以及席卷京津冀及周邊“2+26”城的大規(guī)模環(huán)保限產(chǎn)“風(fēng)暴”，而且還嚴(yán)令反對和拒絕“一刀切”。取而代之的是，首次實施差異化應(yīng)急管理，細(xì)化分級考核辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施區(qū)別對待，動態(tài)管理。 這也令各地大氣治污面臨新的考驗。不僅如此，整體偏差的氣象條件也給地方大氣治污增加了幾分不確定性。根據(jù)氣象部門預(yù)測結(jié)果，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年整體偏差，不利于大氣污染物擴散，將面臨霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況。 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處處長張昊龍對經(jīng)濟觀察報記者表示，初步估計冬季采暖增加污染物排放量在30%左右，地方減排措施應(yīng)首先保證采暖增加的排放量被抵消掉。 他說，京津冀大氣環(huán)境容量就如同“房頂”高度一樣，夏季有兩三千米，而冬季高度大幅下降，嚴(yán)重時降至一兩百米，容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒少。我們沒有能力控制“房頂”的高度，只能讓屋里“抽煙”的人少抽點，讓工業(yè)企業(yè)多減排，讓居民取暖更清潔化。 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“在不利氣象條件下，今冬大氣治污工作難度和壓力將進一步加大，各地必須要以更大力度、更實措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響?！?最嚴(yán)“停工令”缺席 2017-2018年秋冬季，大氣治污攻堅方案明確，“2+26”城市、多行業(yè)自11月15日起，全面開始執(zhí)行采暖季“停工令”。鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)錯峰生產(chǎn)，實施限產(chǎn)、停工措施，尤其是鋼鐵行業(yè)，政府行政命令限產(chǎn)50%，有的地方、企業(yè)限產(chǎn)比例更高。 這些限停產(chǎn)措施的規(guī)模和嚴(yán)格程度均超出此前水平，因此在當(dāng)時被稱為史上最嚴(yán)“停工令”。 河北一家國有鋼企負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者說，“我們的環(huán)保雖已達(dá)標(biāo)，但在2017年秋冬的限產(chǎn)比例達(dá)到了50%以上，重污染天氣期間限的更多。今年我們被評為B級，比以前要好多了。不過，由于鋼價持續(xù)震蕩趨弱，成本較高，目前基本上沒有利潤。” 相比往年，今年的限產(chǎn)政策更為科學(xué)、細(xì)化，更加強調(diào)差異化和精準(zhǔn)，突出公平合理。 根據(jù)公布不久的京津冀、汾渭平原、長三角等三大區(qū)域秋冬季大氣治污綜合治理方案，今年秋冬將執(zhí)行環(huán)保分級限產(chǎn)政策，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律未涉及，堅決反對“一律關(guān)?！?、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。 上述方案明確，對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)實施績效分級指標(biāo)及差異化應(yīng)急減排措施，原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施；對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼企可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。 比如，河北省已對鋼鐵、焦化等21個重點排污行業(yè)7059家企業(yè)開展績效評價，16家被評為A級，480家被評為B級，6563家被評為C級。重污染天氣期間，B級鋼企主要調(diào)控?zé)Y(jié)機等工序；C級鋼企在調(diào)控?zé)Y(jié)機工序同時，高爐也要限產(chǎn)。其中唐山市規(guī)定，C級鋼企高爐停產(chǎn)50%以上。 這與此前限產(chǎn)政策相比，無論是中央還是地方，均屬首次。 張昊龍說，實施績效分級肯定不意味著限產(chǎn)力度的減弱，實際也是讓企業(yè)對標(biāo)找差距，促使其搞好環(huán)境治理。目的是要避免“一刀切”，鼓勵好企業(yè)良性發(fā)展，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 環(huán)保壓力 今年以來，京津冀多地PM2.5濃度不降反升，生態(tài)環(huán)境部加大了“2+26”城大氣治污力度，要求秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重污染天數(shù)同比下降6%。 這比2018年“雙降3%”左右的目標(biāo)有了明顯提升。其中，今年秋冬“2+26”城中，PM2.5目標(biāo)降幅在5%以上的城市就達(dá)到15個，占比過半。 各地PM2.5之仗將面臨更大壓力。河北省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者說，首次實施差異化應(yīng)急減排舉措，效果究竟如何，還要看具體落實情況。我們的目標(biāo)考核壓力依舊很大，往后PM2.5降低1微克都越來越困難。 鋼鐵行業(yè)尤為特殊，分級限產(chǎn)可能會加大供給壓力。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，“各地鋼企超低排放改造正在推進，符合A級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)會日益增多，限產(chǎn)效果將弱于前兩年。” 中鋼協(xié)專家認(rèn)為，目前分級限產(chǎn)政策落實過程中，部分地區(qū)環(huán)保已達(dá)標(biāo)企業(yè)仍要執(zhí)行限產(chǎn)政策，沒有更好地發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)和先進產(chǎn)能的作用，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)仍較重。 11月5日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會發(fā)函反映鋼鐵行業(yè)對停限產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)問題的意見，指出目前一些地區(qū)將停產(chǎn)、限產(chǎn)常態(tài)化，不符合法律規(guī)定。重污染天氣預(yù)警結(jié)束時間不確定，使企業(yè)生產(chǎn)計劃被打亂。不同部門多頭檢查，企業(yè)一天要接待多批不同檢查人員，疲于應(yīng)付。 邢鋼總經(jīng)理侯月華告訴記者，“我們今冬還需限產(chǎn)30%。”山東一家大型鋼廠負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者說，“我們尚未完成超低排放改造，被評為了C級，今冬限產(chǎn)50%?！?唐山一家民營鋼企負(fù)責(zé)人稱，“前兩年，一到秋冬季，幾乎天天折騰限產(chǎn)，很多鋼企都有任務(wù)指標(biāo)，力度很大，影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營。今年我們環(huán)保水平有了較大提升，但也被評為了C級，限產(chǎn)任務(wù)很重，我們正在考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?兩本賬 工業(yè)排放并非北方地區(qū)唯一的污染源。清華大學(xué)教授楊旭東說，農(nóng)村大量燒煤、燒生物質(zhì)直接取暖，產(chǎn)生了巨大環(huán)境問題。北方采暖能耗占全國能耗一半以上，農(nóng)村用的1.3億噸散煤和0.9億噸生物質(zhì)散燒，是必須解決的問題，以對沖排放增加造成的PM2.5之仗的壓力。 大氣治污與清潔取暖這兩本賬怎么算，是擺在地方政府面前的一道難題。一方面大氣治污要避免“一刀切”，確保群眾溫暖安全過冬；另一方面要深入散煤治理，推進農(nóng)村清潔取暖改造。 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達(dá)1/3以上。 不過，以何種方式改造，各方觀點不一。但核心關(guān)注點仍是成本問題。 中海油研究院戰(zhàn)略研究員許江風(fēng)對經(jīng)濟觀察報表示，農(nóng)村無煤化清潔取暖是必然趨勢，要實現(xiàn)無煤化、節(jié)能和宜居，就要找到合適的替代技術(shù)。目前最具發(fā)展?jié)摿κ巧镔|(zhì)加工成生物質(zhì)顆粒清潔燃燒取暖；其次是空氣源熱泵。這些成本都比氣、電取暖成本要低。 楊旭東說，近幾年“煤改氣”，有一些地方付出了很大代價，有些城市拿了國家錢不知怎么做，還在觀望。任務(wù)已下達(dá)，出現(xiàn)的狀況比預(yù)期要艱難得多，原認(rèn)為有了錢就可以解決，似乎不是這樣的?！捌渲泻苤匾脑蚴羌夹g(shù)路徑選擇上出現(xiàn)了失誤，走了很大的彎路。大家都說熱泵是好東西，可以節(jié)能，但是否所有農(nóng)村都合適？有的農(nóng)村用了集中熱泵，小胡同都鋪了大管道，造成了巨大不便，能效并不是很高。這樣的工程既花錢，又不解決問題?！彼嬖V記者。 而對于“煤改氣”，楊旭東認(rèn)為，并不是用上燃?xì)饩徒鉀Q問題了，首先我國天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，光農(nóng)村要增加1千億立方米，這是很大的缺口。另外，管道都是外露，在農(nóng)村從來沒有與燃?xì)獯蚪坏赖那闆r下，能否保證安全運行，仍是一個很大問號。 官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，京津冀及周邊、汾渭平原農(nóng)村地區(qū)完成散煤治理1000萬戶左右，加上今年采暖季前預(yù)計完成約700萬戶，總計1700萬戶左右。 國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，今年北方清潔取暖重點省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預(yù)計供暖季期間新增用氣需求超過38億立方米。預(yù)計供暖季能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時段供需平衡可能存在一定壓力。 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們推進清潔取暖工作，沒有任何動搖，始終堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。其中“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%，較大程度緩解天然氣保供壓力。在新清潔取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運行前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施。 該負(fù)責(zé)人介紹，以河北省散煤治理為例，10個全域完成治理的區(qū)縣，與10個未治理的區(qū)縣相比，監(jiān)測結(jié)果顯示，前者PM2.5平均濃度較后者低30%左右，降幅高出18個百分點。而且農(nóng)村清潔便利炊事和取暖，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，生活品質(zhì)得到極大提升。 楊旭東認(rèn)為，目前，生物質(zhì)、太陽能和空氣源能承擔(dān)起農(nóng)村清潔取暖的重任。但生物質(zhì)關(guān)鍵是技術(shù)問題，一是顆粒燃料怎么獲取，二是生物質(zhì)爐具怎么更高效、清潔化和便捷化，讓老百姓愿意用。太陽能的核心是儲能，特別是如何把夏天沒有用的能量搬到冬天用，這是一個難點。