全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議公益訴訟報(bào)告：建議進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用 設(shè)立公益訴訟基金賬戶

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月23日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作了《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告介紹，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，受到廣泛關(guān)注。報(bào)告披露，2017年7月至2019年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件21.47萬(wàn)件，辦理訴前程序案件18.76萬(wàn)件、提起訴訟6353件。

10月24日上午，出席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，就《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》進(jìn)行分組審議。在審議過程中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就如何進(jìn)一步開展好公益訴訟檢察工作，提出了一系列建議。

建議設(shè)立公益訴訟基金賬戶

在分組審議過程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示：“報(bào)告中提到社會(huì)組織提起公益訴訟檢察案件并不多，只有80多件，占整個(gè)訴訟案件的百分之一點(diǎn)幾?！?/p>

鄭功成表示，目前社會(huì)組織不能很好地進(jìn)入到公益訴訟活動(dòng)中，顯然是一個(gè)短板。他就此提出建議，希望能夠有一些具體的措施推動(dòng)社會(huì)組織參與公益訴訟，比如環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。如果各級(jí)檢察機(jī)關(guān)能夠支持、引領(lǐng)社會(huì)組織在公益訴訟方面發(fā)揮作用，等于又增加了一支維護(hù)公益的重要力量。

羅毅委員針對(duì)完善公益訴訟制度提出了兩點(diǎn)建議：一是組建公益訴訟專家?guī)?。針?duì)公益訴訟案件涉及領(lǐng)域廣、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估貴等問題，建議自上而下組建公益訴訟專家?guī)?。公益訴訟專家?guī)烊藛T從各行業(yè)專家學(xué)者中選拔產(chǎn)生，在相關(guān)案件辦理當(dāng)中擔(dān)當(dāng)“外腦”的角色，協(xié)助檢察官就證據(jù)和事實(shí)爭(zhēng)議提供科學(xué)論證、技術(shù)認(rèn)定和專業(yè)意見，為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件提供專業(yè)支持，進(jìn)一步提高公益訴訟專業(yè)化水平。

二是設(shè)立公益訴訟基金賬戶，在財(cái)政部門專門設(shè)立公益訴訟基金賬戶，用來儲(chǔ)蓄公益訴訟專項(xiàng)基金，公益訴訟基金來源可以是公益訴訟的賠償款項(xiàng)、政府的資金投入、社會(huì)對(duì)保護(hù)公益的捐助及公益侵權(quán)人依照相關(guān)規(guī)定依法繳納的費(fèi)用等，比如排污者依照相關(guān)條例繳納的排污費(fèi)，該基金主要用于公益訴訟案件鑒定費(fèi)的支付、受損害公益的修復(fù)等。

建議公益訴訟覆蓋更大范圍

全國(guó)人大常委會(huì)委員徐紹史建議，未來要加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。他表示，公益訴訟檢察是一項(xiàng)全新法律制度，民事訴訟法、刑事訴訟法只是作了原則規(guī)定，“兩高”雖然出臺(tái)了司法解釋，但也只有27條，也是比較原則的，實(shí)踐中還是有一些理解和適用上的分歧。

下一步還要根據(jù)實(shí)際操作中遇到的問題加強(qiáng)研究，出臺(tái)完善相應(yīng)的規(guī)則，并加強(qiáng)對(duì)基層公益訴訟檢察工作的指導(dǎo)。同時(shí)，與之相關(guān)配套的法律制度有哪些需要補(bǔ)充調(diào)整完善，也需要進(jìn)一步梳理研究，提出可行的方案建議。

在分組審議過程中，不少常委會(huì)組成人員還就下一步全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在推開公益訴訟檢察工作中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，提出不少建議。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺表示，2017年以來，公益訴訟檢察工作積極參與藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

他建議，下一步將地方政府脫貧攻堅(jiān)以及未來鞏固脫貧攻堅(jiān)成效方面的失職瀆職、違法違規(guī)融資投資造成的金融風(fēng)險(xiǎn)等列入公益訴訟檢察工作的范圍，為打贏精準(zhǔn)脫貧和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。這一公益訴訟檢察工作范圍的拓展，也必將有力推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的治理能力和治理體系現(xiàn)代化。