全國人大常委會分組審議高教法實施報告：中西部高水平大學(xué)數(shù)量較少 積極支持落后地區(qū)發(fā)展高等教育

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 星    

10月24日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，常委會組成人員對報告充分肯定和贊同，針對報告中提出的一些問題也給出了具體的建議和意見。

謝廣祥委員表示，這次執(zhí)法檢查是高等教育法實施以來首次執(zhí)法檢查，對于推進(jìn)我國的高等教育發(fā)展具有很重要的積極意義。報告內(nèi)容翔實，全面真實客觀地反映了我國高等教育工作的進(jìn)展和取得的成效，指出問題符合客觀實際，分析問題針對性強(qiáng)，提出的建議切實可行，表示贊同。

促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

對于高等教育資源分布不均衡的現(xiàn)象，羅毅委員表示，報告中指出的問題一針見血、直擊要害，全面客觀地反映了高等教育發(fā)展中的痛點難點堵點，為推動高等教育法貫徹執(zhí)行，建設(shè)高等教育強(qiáng)國指明了努力方向和工作路徑?！疤貏e是要聚焦高等教育資源分配不公這一現(xiàn)狀，從國家層面加大政策傾斜扶持力度，積極支持中西部等教育落后地區(qū)發(fā)展高等教育，促進(jìn)我國教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。”

杜玉波委員認(rèn)為，報告充分反映了高等教育法實施的總體成效，聚焦法律實施面臨的一些新問題新挑戰(zhàn)，提出的監(jiān)督建議切實可行。要高度關(guān)注高等教育的布局結(jié)構(gòu)問題，真正解決好高等教育發(fā)展整體不平衡、不充分的問題。東西部高等教育發(fā)展的差距較大，東部較強(qiáng)、西部偏弱，一條腿長、一條腿短，而且存在“標(biāo)兵”漸行漸遠(yuǎn)，差距越來越大的趨勢和現(xiàn)象。

“檢查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點學(xué)科數(shù)量較少，‘雙一流’建設(shè)滯后，特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費投入不足，發(fā)展相對滯后?！倍庞癫ㄕf。

肖懷遠(yuǎn)委員也表示，十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而民族地區(qū)高等教育在辦學(xué)質(zhì)量和水平上，與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就是這種不平衡、不充分的具體表現(xiàn)，需要逐步加以解決?！巴度氩黄胶獾膯栴}在民族地區(qū)比其他地方更為突出，由于投入少，有限的經(jīng)費花在人頭上，學(xué)科水平的提高以及外聘教師的經(jīng)費很少，高水平的骨干教師引不進(jìn)、穩(wěn)不住。”

應(yīng)依法落實好高校辦學(xué)自主權(quán)

報告指出，檢查發(fā)現(xiàn)，既有地方政府“放不下”，也有高?！敖硬蛔　钡默F(xiàn)象。有地方高校反映，有的政府部門在崗位編制、進(jìn)人用人、職稱評審等方面管得過多過細(xì)，學(xué)校缺少自主權(quán)。一些高校依法自主辦學(xué)的能力還不強(qiáng)，存在行政化的慣性思維，對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限認(rèn)識比較模糊，教師代表大會和學(xué)術(shù)委員會功能沒有得到很好的發(fā)揮。

李學(xué)勇委員表示，支持高校深化改革發(fā)展。一些高校反映，在推進(jìn)“放管服”改革、落實辦學(xué)自主權(quán)等方面還存在一些差距。這里應(yīng)既有上面“放不下”的問題，也有高?！敖硬蛔　钡那闆r。建議進(jìn)一步解決好體制機(jī)制方面的深層次問題，依法落實好高校辦學(xué)自主權(quán)，推動高校在學(xué)科設(shè)置、教師激勵機(jī)制、考試招生制度、科研體制改革上大膽探索。同時各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃、政策、投入、服務(wù)等方面給予高校更多的支持，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

邱勇委員則認(rèn)為，建議在“落實辦學(xué)自主權(quán)，釋放改革發(fā)展活力”中，增加“進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容。因為高校治理體系和治理能力建設(shè)是高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。另外，從2014年底開始，大學(xué)先后啟動了綜合改革，現(xiàn)在也需要對改革的經(jīng)驗和成果加以制度化、體系化。

林建華委員指出，高等教育面臨的問題有兩個層面，一個是宏觀層面的問題，即國家和區(qū)域的高等教育，比如一個區(qū)域高等教育整體的布局，一個省份里應(yīng)該有哪些類型的大學(xué)，應(yīng)當(dāng)有幾所研究型的大學(xué)、應(yīng)用型的大學(xué)和職業(yè)型大學(xué)，要有這樣的布局?！捌鋵嵨覀冊谧觥p一流’規(guī)劃的時候，應(yīng)該更多考慮到各省份一流大學(xué)的分布?！?/p>

林建華進(jìn)一步表示，另外，在規(guī)劃中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕呀逃Y源的調(diào)配權(quán)下移，交給地方，這樣才能把高等教育體系搞活。林建華舉例說，云南大學(xué)進(jìn)入“雙一流”大學(xué)以后，省里每年給8億元的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費，這在一流大學(xué)建設(shè)中是非常大的一筆錢，可以看出來，如果中央給這樣一個計劃、一個牌子，其實地方政府還是愿意拿出錢，對學(xué)校進(jìn)行重點支持的。