全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)聚焦公益訴訟：檢察機(jī)關(guān)和職能部門形成合力 未來(lái)擬專設(shè)檢察機(jī)構(gòu)解決跨行政區(qū)劃問(wèn)題

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

根據(jù)2019年度全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，本次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。25日舉行的聯(lián)組會(huì)議，以專題詢問(wèn)的方式繼續(xù)深入審議。

在此次聯(lián)組會(huì)議上，最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)人以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)，集中介紹了當(dāng)前公益訴訟檢察工作的開(kāi)展情況，以及檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門在各方面互相配合、增強(qiáng)合力的情況。

檢察機(jī)關(guān)和職能部門銜接順暢

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公益訴訟重要領(lǐng)域，這方面的公益案件占全部公益訴訟案件一半以上。

“我想知道，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門在流域治理、環(huán)境保護(hù)方面如何互相配合，增強(qiáng)合力，取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？”在專題詢問(wèn)過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可提出了這樣一個(gè)問(wèn)題。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰具體介紹稱，去年最高檢和生態(tài)環(huán)境部達(dá)成并實(shí)施了進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的相關(guān)協(xié)議，其中包括互派人員掛職交流。今年新出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，又明確將最高檢作為督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組新的成員，這就進(jìn)一步使得雙方之間的銜接、協(xié)作、配合更加順暢。

“從今年開(kāi)始，為了強(qiáng)化督察成果的運(yùn)用，推進(jìn)相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的解決，我們定期將督察中以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、線索移交給最高檢和地方檢察機(jī)關(guān)。同時(shí)，我們還積極為檢察部門開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟提供技術(shù)支撐，包括印發(fā)了環(huán)境損害的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，組建了專家委員會(huì)，推薦鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，這些都發(fā)揮了一定的作用。”

李干杰介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢等部門，對(duì)西安、臨汾等幾起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)安徽池州固體廢物污染環(huán)境案等9起重大環(huán)境違法犯罪案件，以及45起長(zhǎng)江流域的污染環(huán)境案件實(shí)施了聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)違法行為形成了很大的震懾。

水利部部長(zhǎng)鄂竟平介紹稱，最高檢主動(dòng)與水利部聯(lián)合在黃河流域開(kāi)展了“攜手‘清四亂’、保護(hù)母親河”的專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，水利部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索2339件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問(wèn)題，達(dá)到了“起訴一起、警示一片”的震懾效果。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵應(yīng)詢表示，檢察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)解決環(huán)境治理、流域治理上下游不同行、左右岸不同步的突出問(wèn)題，在長(zhǎng)江沿線省市之間、黃河流域9省區(qū)之間建立了跨區(qū)劃特別是跨省份移送案件、異地辦案的機(jī)制，辦一些“釘子”案件、硬骨頭案件。

在法律上解決跨區(qū)域公益訴訟

聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員劉德培提問(wèn)稱：“我們的自然資源和行政區(qū)劃是交叉的，我的問(wèn)題是，檢察機(jī)關(guān)是如何辦理跨行政區(qū)劃的公益訴訟？未來(lái)如何更好地辦理？”

對(duì)此，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍回應(yīng)表示，這是一個(gè)實(shí)踐當(dāng)中比較突出、很實(shí)際的問(wèn)題。為了水土資源的保護(hù)，落實(shí)好公益訴訟檢察制度，最高檢把相關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)起來(lái)，協(xié)同促進(jìn)相關(guān)污染源的解決，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該盡哪些職責(zé)，以哪個(gè)檢察機(jī)關(guān)為主，向哪個(gè)司法機(jī)關(guān)最終提出訴訟，都做了相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

“我們?nèi)ツ暝谖錆h，今年還準(zhǔn)備在上海，專門召開(kāi)這樣的協(xié)調(diào)會(huì)議。同時(shí)，與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)同，促進(jìn)從頂層設(shè)計(jì)、制度落實(shí)上去推進(jìn)?！睆堒姳硎?。

在省市自治區(qū)范圍內(nèi)，跨流域、跨區(qū)域案件的處理同樣存在這個(gè)問(wèn)題，哪個(gè)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄，協(xié)調(diào)哪個(gè)有職能的部門，向哪個(gè)法院提起訴訟，都有個(gè)管轄的問(wèn)題。張軍介紹說(shuō)，根據(jù)目前的法律規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)著力做好協(xié)同工作，做好協(xié)調(diào)、內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作。

張軍表示，未來(lái)需要在法律制度上去解決這樣的跨區(qū)域、跨流域案件的處理?！坝械牡胤教岢鲈O(shè)置專門的檢察院，我們覺(jué)得是一個(gè)方向。這個(gè)專門檢察院還應(yīng)該有除了公益訴訟以外的其他職能，包括刑事案件、民事案件、跨地域的案件，都可以承擔(dān)起這樣的職責(zé)?！?/p>

“在現(xiàn)階段，我們可以根據(jù)憲法、人民檢察院組織法的規(guī)定，最高檢和相關(guān)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)共同作出決定，可以設(shè)置分院，給它一定的職能，就像鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)，還有原來(lái)的森林檢察機(jī)關(guān)，都是跨行政區(qū)劃去管轄案件。就用這樣一個(gè)機(jī)制，嘗試把這個(gè)問(wèn)題解決好，為最終設(shè)置專門檢察機(jī)關(guān)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)?！睆堒姳硎?。