國(guó)務(wù)院決定修改外資銀行和外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例 進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 易啟江    

10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》的決定。

據(jù)悉，《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》分別于2001年、2006年制定。這兩部行政法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)和完善對(duì)外資保險(xiǎn)公司、外資銀行的監(jiān)督管理，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

而本次修改兩個(gè)條例的部分條款，主要是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)外資保險(xiǎn)公司和外資銀行準(zhǔn)入及業(yè)務(wù)范圍等方面的對(duì)外開(kāi)放政策，為進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供更好法治保障。

落實(shí)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策

金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步履一直未停，而此次修改兩個(gè)條例也正是落實(shí)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的工作之一。

2019年5月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)從取消外資股比限制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開(kāi)放政策措施；2019年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開(kāi)放政策措施。

這一系列政策都表明，金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程正在加快。司法部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放順利實(shí)施提供法治保障，有必要對(duì)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》作出相應(yīng)修改。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修改工作主要把握三大原則：一是擴(kuò)大開(kāi)放與自主靈活實(shí)施并立，結(jié)合國(guó)內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需要進(jìn)行開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏；二是擴(kuò)大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重，通過(guò)有效措施保障金融安全，落實(shí)開(kāi)放舉措；三是擴(kuò)大開(kāi)放與有序推進(jìn)并行，注重對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國(guó)國(guó)情的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放道路。

放寬外國(guó)銀行業(yè)務(wù)和分行的限制

《外資銀行條例》的修改主要集中在外國(guó)銀行的準(zhǔn)入門(mén)檻、業(yè)務(wù)限制和分行限制等方面。

首先，股東限制方面。原來(lái)的《外資銀行條例》第十條內(nèi)容為：“擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)具備本條例第九條規(guī)定的條件外，其中唯一或者控股股東還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）為商業(yè)銀行；（二）提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（三）資本充足率符合所在國(guó)家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。”

修改后的《外資銀行條例》刪去了第十條的第二項(xiàng)，將第十一條修改為：“擬設(shè)中外合資銀行的股東除應(yīng)當(dāng)具備本條例第九條規(guī)定的條件外，其中外方股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方唯一或者主要股東還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）為商業(yè)銀行；（二）資本充足率符合所在國(guó)家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。放寬了中外合資銀行中方股東限制，也放寬外國(guó)銀行在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的條件限制。

其次，修改后的《外資銀行條例》放寬了對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制，允許外國(guó)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行，以更好滿(mǎn)足外國(guó)銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

第三，修改后的《外資銀行條例》還進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升在華外資銀行服務(wù)能力；二是降低外國(guó)銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門(mén)檻，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬(wàn)元人民幣改為每筆不少于50萬(wàn)元人民幣；三是取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進(jìn)一步優(yōu)化在華外資銀行的營(yíng)商環(huán)境，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開(kāi)業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好提供服務(wù)的同時(shí)，增加盈利來(lái)源。

此外，為在保證安全的同時(shí)增強(qiáng)外國(guó)銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性，修改后的《外資銀行條例》將原來(lái)規(guī)定的“外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的30%應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時(shí)，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國(guó)家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的外國(guó)銀行，其在中國(guó)境內(nèi)的分行不受“營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。

外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入限制放寬

具體到保險(xiǎn)領(lǐng)域,《外資保險(xiǎn)公司條例》則增加了第四十條：“外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本條例的原則制定。”還增加了第四十一條：“境外金融機(jī)構(gòu)可以入股外資保險(xiǎn)公司，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”

修改后的《外資保險(xiǎn)公司條例》放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件，鼓勵(lì)更多有經(jīng)營(yíng)特色和專(zhuān)長(zhǎng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法，進(jìn)一步豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類(lèi)型，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

司法部、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，下一步，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

在平等互利的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，共同構(gòu)建更加開(kāi)放、互利共贏的金融市場(chǎng)。與此同時(shí)，我們將立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)