聯(lián)合國本月底可能花光經(jīng)費！應(yīng)對巨額赤字，秘書長想了這些辦法…

每經(jīng)編輯 李凈翰 杜恒峰    

聯(lián)合國秘書長古特雷斯。圖片來演：視覺中國

據(jù)新華社消息，聯(lián)合國秘書長古特雷斯當(dāng)?shù)貢r間8日在聯(lián)合國大會第五委員會關(guān)于2020年預(yù)算草案的會議上說，聯(lián)合國在10月面臨“十年來最嚴(yán)重的赤字問題”。

在此之前，參考消息援引法新社報道稱，古特雷斯近日致信聯(lián)合國秘書處的3.7萬名員工，稱聯(lián)合國資金短缺2.3億美元，到10月底時可能花光經(jīng)費。古特雷斯表示，各成員國支付會費僅達到2019年常規(guī)預(yù)算的70%。

古特雷斯在信中還表示，為確保支付員工的薪水和福利，將采取“額外的臨時措施”。他提到推遲會議和減少服務(wù)，同時限制公務(wù)旅行，只允許進行必要性的公務(wù)活動，并采取措施節(jié)約能源。

法新社還援引不具名的聯(lián)合國官員的消息稱，今年早些時候，古特雷斯曾向成員國要求追加繳費，以防止出現(xiàn)現(xiàn)金流問題，但遭到拒絕。

秘書長：要不是提前節(jié)約情況會更糟糕

據(jù)新華社消息，古特雷斯當(dāng)?shù)貢r間8日警告說，如果相關(guān)會員國未能“立即并全額”繳納聯(lián)合國預(yù)算會費和各項攤款，聯(lián)合國可能于11月發(fā)生工資支付困難。他敦促相關(guān)會員國立即并全額繳納相關(guān)款項，以確保聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)。

古特雷斯說，如果不是因為從今年1月就開始采取削減開支以及逐月管理現(xiàn)金等辦法，目前的情況“會更糟糕”。

古特雷斯當(dāng)天通過發(fā)言人發(fā)表聲明說，他已經(jīng)給相關(guān)會員國寫信，說明當(dāng)前聯(lián)合國所面臨的資金困難，并敦促相關(guān)會員國履行《聯(lián)合國憲章》賦予會員的義務(wù)，立即并全額繳納預(yù)算會費和各項攤款。

據(jù)統(tǒng)計，截至8日，聯(lián)合國193個會員國中的129個已經(jīng)全額繳納了預(yù)算會費和各項攤款。截至9月底，會員國支付了全部預(yù)算會費和各項攤款的70%，低于去年同期的78%。

此前動了賣房念頭

公開資料顯示，聯(lián)合國除了3.7萬名雇員外，還有近10萬名維和部隊，每年需要大量資金來維持龐雜系統(tǒng)的正常運營。

2010年～2017年，聯(lián)合國每年僅日常運營支出就需30億～35億美元。

聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算每兩年制定一次，如2018至2019年雙年度，聯(lián)合國預(yù)算為53.97億美元。其中，5億零849萬美元用于維持聯(lián)合國34個政治特派團的運作，包括對阿富汗援助團的8290萬美元撥款，對伊拉克援助團的5000萬美元撥款。

巨大的開支讓聯(lián)合國財政緊張，甚至讓秘書長動了“賣房”念頭。據(jù)參考消息此前報道，今年6月，在聯(lián)合國大會分管行政和預(yù)算的第五委員會會議上，古特雷斯發(fā)言時提到，2017年1月就任后，他做的第一件事就是詢問是否可以出售秘書長官邸。“我沒有開玩笑。這是真事。”

秘書長官邸位于曼哈頓奢華的薩頓居民區(qū)，是一棟四層聯(lián)排別墅，有一座小花園，可以俯瞰東河，市場價值數(shù)千萬美元，聯(lián)合國秘書長只需象征性地每年交1美元的“房租”就可入住。

可是，古特雷斯很快發(fā)現(xiàn)，根據(jù)聯(lián)合國與總部所在地美國簽署的協(xié)議，“賣房”超出秘書長的職權(quán)范圍。

專家：美國利用繳會費討價還價

事實上，這不是聯(lián)合國第一次曝出資金短缺問題。早在今年6月，古特雷斯就曾指出，因會員國拖欠會費，聯(lián)合國或在今年8月耗盡現(xiàn)金。他表示，聯(lián)合國維持和平預(yù)算缺口為15億美元，常規(guī)預(yù)算則出現(xiàn)4.92億美元缺口。其中，美國欠款最多，高達11.57億美元。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）了解到，聯(lián)合國的運行依靠會員國繳納的會費支持。每個國家所繳納的會費的數(shù)額按照支付能力的原則加以確定。

會費比額表每三年審議調(diào)整一次，以反映各國經(jīng)濟的最新情況。分攤比額依據(jù)會員國的各自經(jīng)濟實力分攤。主要以會員國過去三年和六年的國民總收入（GNI）在世界經(jīng)濟中所占份額為基礎(chǔ)，同時考慮外債總額和人均國民收入等因素給予一定的寬減。

圖片來源：聯(lián)合國官方微信

聯(lián)合國成立之初只有51個會員國，在1946年會費分攤比額中，美國承擔(dān)近40%的會費。上世紀(jì)90年代，美國頒布法律，規(guī)定美國承擔(dān)的聯(lián)合國維和經(jīng)費份額不得超過25%。但美國國會應(yīng)聯(lián)邦政府的請求，每年都破例批準(zhǔn)高于25%上限的預(yù)算。

但特朗普自擔(dān)任美國總統(tǒng)以來就一直要求降低美國的維和預(yù)算攤款份額，并曾多次抱怨給聯(lián)合國交太多錢了。在此背景下，特朗普多次表態(tài)要求聯(lián)合國改革，降低美國的分攤比例，甚至連續(xù)“退群”：

2018年底聯(lián)合國大會上，特朗普要求將美國維和行動預(yù)算分攤比例下降到25%（美國目前承擔(dān)28%），但未能得到各國認可，隨后美國政府表示將拒絕承擔(dān)部分維和行動預(yù)算。

2019年1月1日，美國和以色列正式退出聯(lián)合國教科文組織，美國分攤聯(lián)合國教科文組織總預(yù)算的22%，退出時，美國累計拖欠聯(lián)合國教科文組織會費6億美元，以色列拖欠大約1000萬美元。

據(jù)海外網(wǎng)此前報道，外交學(xué)院教授高飛表示，美國政府是在利用繳會費來與聯(lián)合國討價還價。他認為：

“美國作為最大貢獻國，一旦拖欠會費，聯(lián)合國的整個運作都會受到限制。如今，特朗普政府強調(diào)美國優(yōu)先原則及保護主義，所以美國希望聯(lián)合國往有利自身的方向改革。當(dāng)聯(lián)合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯(lián)合國的責(zé)任。反之，在國際事件中美國政府需要聯(lián)合國的支持時，他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當(dāng)作與聯(lián)合國打交道的工具。”

錢少交甚至不交，但是美國在聯(lián)合國的權(quán)益卻并不會受到影響。因為根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，只要會員國拖欠款數(shù)不超過兩年應(yīng)繳費用之合，在聯(lián)合國依然享有投票權(quán)。所以，雖然美國拖欠的數(shù)額巨大，但是因為沒有超過兩年應(yīng)繳費用總和。

高飛教授也指出，

“聯(lián)合國體系系統(tǒng)龐大，管理的事務(wù)也越來越多，確實存在一定的效率低下，人員冗雜的現(xiàn)象。加強改革，提高工作效率刻不容緩。同時，也應(yīng)對拖欠會費的國家實施懲罰措施。”

中國已足額承擔(dān)

與美國不同的是，中國已于今年上半年足額繳納了聯(lián)合國預(yù)算會費和各項攤款，用實際行動堅定支持聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義。

據(jù)聯(lián)合國官方微信去年發(fā)布的消息，截至2019年5月10日，共有96個會員國繳清2019年的常規(guī)預(yù)算攤款，其中中國作為第二大會費繳納國，足額承擔(dān)聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算分攤的12.01%。

圖片來源：聯(lián)合國官方微信

根據(jù)2018年12月22日聯(lián)大會議通過的新會費比額，中國首次超過日本，從第三大會費繳納國升為第二大會費繳納國，僅次于美國；常規(guī)預(yù)算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預(yù)算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

圖片來源：聯(lián)合國官方微信

中國常駐聯(lián)合國代表團參贊傅道鵬在當(dāng)時的聯(lián)大會議上發(fā)言表示，對于擁有約十四億人口的發(fā)展中國家而言，這是一筆不小的支出。“作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)積極履行財政義務(wù)，用實際行動支持聯(lián)合國事業(yè)。”

今年5月，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡·杜加里克也在一次新聞發(fā)布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，并用中文說道：“謝謝“。

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