“超大城市”地位不保 首爾如何自救？

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，韓聯(lián)社報道，截至2018年底，首爾總?cè)丝跒?004萬人左右。考慮到近三年來首爾凈遷出人口達8萬人以上等因素，今年年底或明年上半年，首爾人口將跌破千萬大關(guān)，失去“超大城市”地位。（根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，人口數(shù)量超過1000萬的城市可定義為“超大城市”。）

“ 人口危機不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，還會動搖韓國根基。人口危機已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果再不行動，將對國家造成‘無法彌補’的損害。”韓國總統(tǒng)文在寅的話，恐怕并不是危言聳聽。

雙重人口危機

人口流失加上少子老齡化，當(dāng)前，首爾正面臨雙重人口危機。

統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段首爾人口中，韓國人為976萬，外國人為28萬。自2011年起，韓國本地人呈逐年下滑趨勢。外國人雖然每年都有小幅增長，但仍然無法阻擋首爾人口衰退趨勢。

2011年-2019年首爾韓國人數(shù)量變化趨勢

最近幾年，首爾掀起一股“人口外遷潮”，人口不斷流失到周邊城市。

以2016年韓國人口流動趨勢圖為例，首爾西部的仁川人口增加3.87%，東部江原道地區(qū)人口增加3.2%，附近京畿道區(qū)域更是增加了4.9%，唯獨首爾人口呈下滑趨勢，流失1.14%。

圖片來源：City Population 

除人口流失外，早在2017年，首爾就正式進入老齡社會，65歲及以上人口在首爾占比達14.4%。從2000年進入老齡化社會到正式步入老齡社會，韓國僅僅用了17年，超過日本24年，成為世界上老齡化速度最快的國家。

歐洲數(shù)據(jù)機構(gòu)GEFIRA在對比韓國1997年和2017年人口結(jié)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，2017年，65歲及以上各年齡段老年人口占總?cè)丝诒壤汲尸F(xiàn)上升趨勢，而30歲以下青少年人口占比則不斷下滑。

韓國1997年與2017年人口結(jié)構(gòu)對比 

事實上，自上世紀(jì)60年代以來，韓國生育率持續(xù)走低。特別是2000年以來，生育率一直徘徊在1左右的低水平線。生育率持續(xù)下降，進一步加劇老齡化問題。 

8月底，韓國統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國總生育率為0.98，連以低生育率著稱的日本去年的總生育率都高于韓國，為1.42。這意味著，韓國育齡女性(15歲-49歲)平均生育的子女?dāng)?shù)量不足1個。韓國也由此成為全球唯一一個出生率進入“零時代”的國家。

韓國歷年總生育率走勢

數(shù)據(jù)還顯示，去年韓國新生兒數(shù)量僅32.68萬人，比前一年減少3.09萬（降幅8.7%），同樣創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。

一般來說，為保持人口長期穩(wěn)定，一國總生育率需要達到2.1的更替水平。而按照目前韓國的超低生育率計算，半個世紀(jì)后，韓國總?cè)丝诳赡軠p少三分之一。牛津大學(xué)人口學(xué)教授大衛(wèi)•科爾曼更是撰文稱：“韓國將會是頭一個因人口減少而從地球上消失的國家。”

低欲望社會

人口流失和少子老齡化大潮背后，是首爾高企的房價和失業(yè)率，以及在高壓環(huán)境下年輕人低欲望的社會心態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，今年5月，首爾住宅新房平均售價為每平方米778萬韓元（約人民幣4.7萬元），達到韓國全國平均房價兩倍以上。首爾市中心的平均房價更是高達1505萬韓元每平米（約9.17萬元人民幣）。而京畿道等首爾周邊的房價則相比首爾便宜31%左右，因此大量無法負(fù)擔(dān)高房價的首爾居民選擇遷往京畿道。

此前，韓國國土交通部和首爾市政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年首爾房價收入比為8.8——即一個家庭不吃不喝也要攢9年工資才能在首爾買房。生活在首都圈的年輕人大多數(shù)長期過著租房生活。“這座城市無法提供未來的家。”這是首爾年輕人的普遍感受。

韓國失業(yè)問題一直比較突出。最近5年，失業(yè)率一直呈跌宕上升趨勢。今年4月，韓國失業(yè)率更是達到4.4%，創(chuàng)下近20年來新高。其中，韓國青年失業(yè)問題尤其凸顯。

韓國近5年失業(yè)率變化趨勢

韓國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，韓國總體失業(yè)率為3.8%，但20-29歲青年失業(yè)率卻高達9.5%。韓國高麗大學(xué)政經(jīng)學(xué)院李國憲教授表示：“現(xiàn)階段韓國經(jīng)濟下行壓力明顯，導(dǎo)致韓國企業(yè)對于人才需求進一步下滑。”在整體失業(yè)率高居不下背景下，作為首都，首爾顯然也無法“獨善其身”。

在高房價和高失業(yè)率“雙重夾擊”之下，首爾出現(xiàn)“拋棄”戀愛、結(jié)婚、生孩子的“三拋世代”。尤為值得一提的是，越來越多的女性傾向于晚婚甚至不婚。

韓國統(tǒng)計局一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有45.6%的韓國適婚女性認(rèn)為婚姻是一生中應(yīng)該做的事。近幾年，韓國女性平均結(jié)婚年齡不斷推后至30.2歲，大幅晚于上世紀(jì)90年代的25歲左右。

“與其結(jié)婚，還不如找工作，把掙來的錢投資在我自己身上。”首爾市民鄭素賢的觀點，反映出當(dāng)?shù)啬贻p女性的普遍心態(tài)。

上述因素疊加，導(dǎo)致韓國生育少子化、甚至無子化趨勢愈演愈烈。

多重負(fù)面效應(yīng)

人口持續(xù)減少，會在多大程度上對一座城市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響？漢城大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授樸英范表示：“ 出生率下降，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)與消費減少、經(jīng)濟萎縮，還會對就業(yè)、財政、社會福祉等國家政策方方面面帶來巨大沖擊。”

隨著生育率降至歷史低點，韓國15至64歲勞動年齡人口也首次出現(xiàn)減少，比上年減少約10萬人。勞動年齡人口減少后，投資和消費也會減少，從而導(dǎo)致內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟活力也隨之下降。

“人口危機已經(jīng)給韓國經(jīng)濟增長以及可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。”韓國經(jīng)濟和財政部長洪楠基表示。

除經(jīng)濟問題外，人口老齡化還帶來嚴(yán)重的社會問題。隨著老齡人口不斷增多，韓國獨居老人的生活狀態(tài)也非常嚴(yán)峻。韓國存在65歲以上老齡人口的家庭有240萬，獨居老齡人口家庭達到137萬。統(tǒng)計顯示，韓國去年“老人孤獨至死”的案例為835個，這一數(shù)據(jù)在最近4年間飆升80%。

為降低生養(yǎng)成本，刺激生育率，目前，韓國正通過經(jīng)濟手段及政策措施“多管齊下”——

對購買第一套住房的新婚夫婦購房稅減半；每生一個孩子獎勵10萬韓元；大力修建免費托兒所；縮短每周最長工作時間，從原來68小時減少至52小時；允許撫養(yǎng)8歲以下兒童的父母每天少工作一小時，以便騰出時間來照顧孩子；每月為養(yǎng)育5歲以下兒童的父母提供約88美元補貼等。

同時，首爾還計劃將公租房供應(yīng)范圍從目前的60萬戶增至88萬戶、大力開展針對年輕人的職業(yè)培訓(xùn)等，以解決年輕人的住房和就業(yè)問題。 

自2005年以來，韓國政府已花費136萬億韓元（約8000億人民幣），試圖提高出生率。盡管政府在努力應(yīng)對“人口危機”，但專家對前景卻比較悲觀。“現(xiàn)在沒有什么有效措施能提高總生育率。” 首爾女子大學(xué)教授鄭在勛表示。韓國健康與社會事務(wù)研究所副研究員趙成鎬也認(rèn)為，超低出生率的趨勢，很有可能會繼續(xù)下去。