時間表明確了！ 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金明年底前基本完成

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

隨著時間表的進一步明確，國有資本劃轉(zhuǎn)、充實社保基金即將全面提速。

日前，財政部等五部門出臺《關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q通知）。9月20日，財政部官網(wǎng)正式發(fā)布了通知原文，及所附的《關于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P事項的操作辦法》。

通知指出，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，到明年底前要基本完成劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)過程時間緊、任務重。由于國有資本經(jīng)營、劃轉(zhuǎn)牽涉多個方面，比較復雜。此次明確2020年底劃轉(zhuǎn)的意義，說明這是一個硬性任務，該項制度也是建立現(xiàn)代財政制度的關鍵一步。

央地國企劃轉(zhuǎn)工作全面推開

通知規(guī)定，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。

在談及股權(quán)劃出劃入雙方的義務時，財政部有關負責人表示，國有股東應做好相關企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

2018年，經(jīng)國務院批準，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。

地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎。

通知明確劃轉(zhuǎn)范圍對象

哪些中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)？本次發(fā)布的通知明確了劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象。

大中型企業(yè)的劃型標準，按照2017年國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知執(zhí)行。

據(jù)記者查閱，統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分，按照不同行業(yè)對其營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等進行了規(guī)定，如大型工業(yè)企業(yè)需同時滿足從業(yè)人員不低于1000人，營收不低于4億元的要求。

大中型金融機構(gòu)的劃型標準，按照中國人民銀行、中國證監(jiān)會等2015年聯(lián)合印發(fā)的《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》的通知執(zhí)行。

按此規(guī)定，銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)，資產(chǎn)總額40000億元以下的為中小微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額5000億元及以上的為中型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元及以上的為小型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元以下的為微型企業(yè)。銀行業(yè)非存款類金融機構(gòu)，資產(chǎn)總額1000億元以下的為中小微企業(yè)。

“分紅為主，運作為輔”

國資劃轉(zhuǎn)社?；鸷螅瑒澽D(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應如何管理和使用？

財政部有關負責人解釋，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸷螅薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。

何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，通知明確了通過股權(quán)收益的方式填補各級養(yǎng)老基金缺口，各省份各地區(qū)的缺口存在差異，人口流出的地區(qū)缺口壓力比較大，未來企業(yè)職工基本養(yǎng)老金資金需求上漲的趨勢沒有改變。整體來看，國有資本收益向養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)規(guī)?？赡軙鹉暝龃?，增速也會變快，這項制度的建立非常必要。

同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

在資本運作時，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。

通知規(guī)定，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)。

劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，今年以來，國企盈利穩(wěn)定增長，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)奠定了較好基礎，有助于加快推進國有企業(yè)股權(quán)向全國社?；饎澽D(zhuǎn)。除已經(jīng)完成和正在推進劃轉(zhuǎn)工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動劃轉(zhuǎn)工作。隨著中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)加快推進，地方國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)無疑也將隨之加快。